Пять российских законов: как навести порядок в миграционной сфере

В Государственную Думу внесены пять законопроектов, направленных на ужесточение миграционной политики. С их помощью российские власти пытаются решить назревшие в этой сфере проблемы, не прибегая к введению визового режима.

О внесении в нижнюю палату парламента названных законопроектов 1 октября сообщила руководитель межфракционной комиссии по вопросу миграционной политики, зампредседателя Госдумы Ирина Яровая. Законы, по ее словам, направлены на противодействие именно незаконной миграции, которая осуществляется вне легальных рамок. Судя по всему, это заявление отражает отнюдь не личное мнение И. Яровой или мнение возглавляемой ею комиссии, а скоординированную позицию российских властей. На следующий день в Душанбе аналогичную позицию в ходе заседания таджикско-российской межправкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству озвучил вице-премьер правительства РФ Марат Хуснуллин. «Нелегальной миграции у нас в стране больше не будет, надо это четко понимать, – заявил он. – Мы будем работать по трудовым ресурсам, они нам нужны, но все это будет делаться абсолютно легально».

Авторами пяти законов «пакета Яровой» выступили более 350 депутатов, что говорит о согласованной позиции большей части депутатского корпуса. Сложилась эта позиция после теракта в «Крокус Сити Холле», ставшего переломным моментом в современной миграционной политике России. Показательно, что еще в конце 2023 – начале 2024 г. консенсуса по этому вопросу ни в обществе, ни в экспертной среде не было, и точки зрения противников и сторонников иммиграции из Средней Азии как бы «уравновешивали» друг друга.

В ответ на крайне тревожные оценки миграционной ситуации со стороны патриарха Кирилла, прозвучавшие на пленарном заседании XXV Всемирного русского народного собора, следовали выступления в защиту миграции, которые, как правило, обосновывались нехваткой рабочей силы. Теперь же экономические соображения при определении приоритетов миграционной политики если в расчет и принимаются, то явно стоят не на первом месте, а отдельные выступления в защиту мигрантов ни понимания, ни поддержки в обществе на находят.

Законопроекты «пакета Яровой» направлены на ужесточение ответственности за преступления, совершенные как самими мигрантами, так и теми, кто потоки нелегальной миграции «модерирует». Один из них предполагает внесение в Уголовный кодекс изменений, согласно которым преступления, совершенные нелегальными мигрантами, будут рассматриваться как отягчающее обстоятельство. Тем самым суд, по словам И. Яровой, не сможет изменить категорию преступления на менее тяжкую, и даже за совершенные впервые преступления сможет назначить реальный срок.

Принятие этого законопроекта фактически будет означать частичную реализацию давно витавшей в политических кругах идеи наказывать мигрантов за совершенные ими преступления жестче, чем граждан России. До «Крокуса» она выглядела малореальной, а после него, напротив, оказалась вполне рабочей и востребованной.

К особо тяжким преступлениям, согласно другому законопроекту, предлагается отнести организацию незаконной миграции, которая осуществлена организованной группой лиц. Ранее за это полагалось до пяти лет лишения свободы, теперь же предлагается давать от двух до пяти лет, а также налагать штраф до 500 тыс. руб. и лишать права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности. То есть меньше двух лет за совершение такого преступления суд уже назначить не может, что вводит нижнюю границу наказания. За совершение этого преступления группой лиц или с использованием служебного положения предлагается лишать свободы на срок не до семи, как ранее, а от пяти до десяти лет, штраф до 1 млн руб. и запрет на определенные должности. Условное лишение свободы, который суд ранее мог назначить за организацию нелегальной миграции, теперь станет невозможным.

Суровые наказания в рамках «пакета Яровой» предлагается ввести за подделку документов, связанных с нелегальной миграцией. Один из законопроектов устанавливает для юридических лиц штраф в размере от 5 до 10 млн руб. с конфискацией использованного для этих целей оборудования, а за повторное преступление – от 10 млн до 60 млн руб. За оформление фиктивной регистрации и постановки на миграционный учет можно будет давать до пяти лет лишения свободы, а для юрлиц предусмотрен запрет на определенные виды деятельности. Эти нововведения направлены против многочисленных фирм-посредников, которые, поставив по поток оформление поддельных документов для граждан стран СНГ, получили возможность зарабатывать на этом «бизнесе» неплохие деньги.

По данным юристов, цены на фиктивную регистрацию в Москве составляют от 1,2 до 5 тыс. руб. за временную и до 50 тыс. руб. за постоянную. В 2022 г. на миграционный учет в российской столице, по данным МВД, было поставлено 3 млн 786 тыс. иностранцев. Из них патент на право работы в России оформили только 556,3 тыс. Кроме того, 20,9 тыс. оформили в столице разрешение на временное проживание, 31,5 тыс. – вид на жительство, а 30,6 тыс. получили российский паспорт.

В совокупности число получивших документы на длительное или постоянное проживание в Москве составило в позапрошлом году 82,9 тыс. Вместе с обладателями патентов их насчитывается порядка 639 тыс. человек. Получается, что около 3 млн 146 млн мигрантов в столице вообще не имели никаких разрешительных документов, и их постановка на миграционный учет с высокой долей вероятности была фиктивной. Объем рынка услуг их фиктивной временной регистрации можно оценить от 3,8 до 15,7 млн руб. Впрочем, это вовсе не означает, что те, кто получил паспорта, патенты или виды на жительство, оформили регистрацию бесплатно и с соблюдением всех требований закона.

Для борьбы с такими организациями один из законопроектов предлагает внести поправки в закон «Об информации», которые позволяют «автоматически» блокировать ресурс с информацией о нелегальной миграции. Ранее блокировать их можно было только в том случае, если владелец ресурса не удалит информацию о ней. Тем самым фирмы, делающие бизнес на нелегальном завозе в Россию граждан южных стран СНГ, лишатся возможности продвигать свои услуг через интернет-ресурсы, что, как предполагается, позволит заметно сократить их «клиентскую базу».

Ужесточить предлагается и процедуру приема у иностранцев экзаменов на знание русского языка, истории и права, которые будет запрещено принимать компаниям-посредникам. Правом принимать такие экзамены будут наделены только организации, включенные в утвержденный правительством перечень. Передавать право на прием экзаменов другим структурам им будет запрещено.

Весной этого года Минобрнауки уже запретило принимать такие экзамены коммерческим организациям, в результате чего число посредников при приеме экзаменов уже сократилось с 622 до 155. «Пакет Яровой» предполагает, по всей видимости, их дальнейшее сокращение, что сделает процесс приема экзаменов более прозрачным и, главное, – контролируемым.По оценкам среднеазиатских экспертов, ужесточение миграционного законодательства уже вызвало значительный отток трудовых мигрантов из России. За первые девять месяцев этого года их уехало более миллиона, что вызывает растущую тревогу государств региона. Не случайно премьер-министр правительства Таджикистана Кохир Расулзода на недавней встрече с М. Хуснуллиным в Душанбе заявил без сколько-нибудь серьезного обоснования о «тенденции повсеместного нарушения основных прав и свобод наших граждан». Такая реакция вполне закономерна, поскольку в условиях высокой рождаемости и связанной с ней экономической нагрузки на трудоспособное население возвращающиеся на родину мигранты, для которых нет работы, представляют угрозу для социальной, а следовательно, и внутриполитической стабильности.

Однако и у российских властей в условиях военного противостояния с Западом на Украине, а также попыток использовать мигрантов для терактов и дестабилизации ситуации внутри страны другого выбора, кроме как жесткое наведение порядка в этой сфере, нет. Альтернативой является введение со странами Средней Азии, которые не входят в ЕАЭС, визового режима, от которого они в итоге пострадают гораздо сильнее.