Миграционный кодекс

В Государственной думе в понедельник прошел круглый стол «Правоприменительная практика миграционного законодательства в Российской Федерации», посвященный разработке Миграционного кодекса Российской Федерации.

В мероприятии приняли участие руководитель ФМС России Константин Ромодановский, депутат Государственной Думы Алексей Журавлев, член Совета по межнациональным отношениям при президенте РФ Асламбек Паскачев, а также представители общественных организаций и эксперты по миграционным вопросам и международным отношениям.

В теории

Главной повесткой заседания стало создание единого Миграционного кодекса РФ, который должен структурировать всю миграционную законодательную базу для формирования упорядоченного, беспробельного и эффективного законодательства.

В настоящее время в миграционной сфере действуют около 800 законов, еще ряд законопроектов находится в разработке. Все они пересекаются и взаимодействуют между собой, что препятствует «прозрачности» самого законодательства и затрудняет его применение на практике.

Депутаты Госдумы и Федеральная миграционная служба (ФМС) намерены разработать Миграционный кодекс России с целью объединить разрозненные нормативно-правовые акты, регулирующие подвижную тему общественных отношений.

Новый документ должен унифицировать подход к проблеме. В настоящее время не существует строгого определения слова «мигрант», что создает трудности и коллизии. Предполагается, что кодекс будет состоять из общей и особенной части.

В нем будут закреплены понятия «миграционные отношения», «мигрант», «коренное население», перечень существующих миграционных режимов, порядок получения виз, особенности регистрации иностранцев в России.

Практика

В работе круглого стола принимали участие «рядовые москвичи». Мужчина, представившийся представителем жителей района Хорошево-Мневники, заявил, что жители уже не знают, что делать: «На территории бывшего совхоза все теплицы в 2012 году были снесены, и был построен незаконный лагерь для мигрантов-нелегалов. Мы завалили письмами все инстанции, толку – ноль».

По его словам, на работу мигрантов увозят сто автобусов, жители боятся выходить из своих домов. Он был поддержан заместителем начальника столичной полиции генералом Вячеславом Козловым.

По его словам, «таких случаев по Москве сотни». Но полиция ничего сделать не может – полицейские всего лишь составляют протокол и отдают его в паспортно-визовую службу. Дальше в ход пошла «тяжелая артиллерия». Генерал сообщил, что всего несколько лет назад на долю приезжих из ближнего и дальнего зарубежья приходилось 12% от общего количества совершаемых в Москве преступлений. Теперь их – 47%.

«Если бы не приезжие, Москва была бы самым безопасным городом в мире! Никто не знает, сколько, вообще, у нас мигрантов. Кто-то говорит – пять миллионов, кто-то – восемь. И все они у нас здесь, в Москве, пасутся!», – цитирует газета Утро.

Только билет на выдворение нелегала обходится государству в 15 тыс. руб., не говоря уже обо всех остальных процедурах. «В то же Хорошево-Мневники мы приехали, рейд провели, кучу народа задержали, а они все без документов!» – негодовал генерал Козлов. «Модератор круглого стола, член комитета ГД по обороне Алексей Журавлев, согласился, что надо срочно что-то делать, «иначе такие анклавы получим под Кремлем скоро», – отмечает издание.

Кульминация

По мнению части экспертов, внутренняя миграции является более «проблематичной», чем внешняя. В первую очередь, в этой связи упоминается Северный Кавказ. Эксперты разошлись во мнениях, что с этим делать. Представители центра миграционной политики ИУСП НИИ ВШЭ отметили, что установка федерального центра развивать на Кавказе туризм ни к чему не приведет.

По их словам, в советские времена чеченцы, дагестанцы и ингуши считались хорошими строителями, надо и сейчас формировать из них трудовые бригады и отправлять на стройки по всей стране. Им возразил сотрудник института Института российской истории РАН, доктор исторических наук Николай Бугай, который считает, что «лучше уж создать им все условия на Кавказе, чтобы они там работали, а не ехали сюда».

Ученый вспомнил, как он сам учился в свое время в Кабардино-Балкарии, и все было спокойно. Зато «теперь не от счастья вводит губернатор Краснодарского края казачий патруль, а президент его ругает». Вместо того, чтобы ругать, приехал бы Путин на Кавказ инкогнито, сел в ночной автобус Нальчик – Краснодар, и потом бы уж точно появилась в стране правильная национальная и миграционная политика, уверен историк.

Двойное применение

Как пишет сегодня газета «Ведомости», российские чиновники и депутаты Госдумы в последнее время подогревают и без того горячую тему трудовой миграции. «Мигрантами пугают, приводят статистику преступности с участием выходцев из стран СНГ, обещают создать миграционный кодекс, требуют новых полномочий для ФМС и разного рода дружинников, – говорится в статье. – Реакция приобретает черты истерики — депутаты заксобрания Петербурга вчера предложили использовать для борьбы с нелегалами внутренние войска МВД».

По мнению издания, ситуация в России не уникальна и далека от кризисной, а имеющиеся проблемы вызваны плохим миграционным учетом и злоупотреблениями бесправием приезжих. «Возмущение нашествием чужеземцев со стороны чиновников — лицемерие, ведь громче всех возмущаются именно те, кто отвечает за проведение политики в этой сфере, те, кто призван вести учет и следить за соблюдением прав мигрантов.

«Приезжие нужны и как экономическая сила, и как способ зарабатывать политические очки на ксенофобском популизме», – полагают авторы статьи.

Цифры

По данным ФМС, сейчас в России 10,8 млн нелегальных иммигрантов, из них 2,2 млн человек работают законно, еще 3,7 млн получают образование, находятся на лечении. Остальные составляют группу риска и, возможно, работают незаконно. Большинство нарушителей – из Таджикистана, Азербайджана, Украины, Киргизии и Молдавии.

В прошлом году только приобретение иностранцами патентов и разрешений на работу принесло бюджету более 32 млрд руб. При этом, по официальным данным, в 2013 году преступность среди иммигрантов в Москве повысилась на 42 процента. По данным заместителя начальника ГУ МВД России по Москве Олега Баранова, каждое пятое преступление в городе совершено иностранными гражданами.

«За четыре месяца криминогенная обстановка на территории города характеризуется ростом на 42 процента преступлений, совершенных жителями стран ближнего зарубежья; на 72 процента возросло число совершенных этой категорией граждан тяжких и особо тяжких преступлений», – приводит слова Баранова РИА Новости.

Ахмад Буро