В Оше обсудили состояние киргизской трудовой миграции

Киргизия является одним из крупных поставщиков рабочей силы в Россию. По официальным сведениям, в 2010 года в России побывало свыше 500 тыс. киргизстанцев. Из них в Москве - около 89 тысяч, в Московской области - 52 тысячи, приблизительно столько же в Свердловской, Челябинской и Новосибирской.
Также по официальным данным, киргизские мигранты в 2010 г. перечислили в Киргизию свыше 1 млрд. долларов, тем самым увеличивая доходы её населении и снимая социальную. Причём, по сообщению Национального банка республики, 98% денежных переводов в Киргизию, которые отправляют физические лица, приходят из России.

Важность миграционных процессов для развития Киргизии, для сохранения социальной стабильности понимают руководители и общественность Российской Федерации и Кыргызской Республики.
На юге Киргизии, в областном центре городе Оше состоялась конференция «Киргизская трудовая миграция в Российскую Федерацию: состояние, проблемы, перспективы», организованная правительством Киргизии при участии России и посвященная вопросам кыргызско-российского сотрудничества в сфере миграции.
Её участники обсудили вопросы сотрудничества Российской Федерации и Кыргызской Республики в области трудовой миграции, существующие проблемы и перспективы развития, рассмотрели вопросы, оказывающие существенное влияние на регулирование процесса трудовой миграции граждан КР в Россию. В том числе:
- изменения российского законодательства в области трудовой миграции;
- выработка механизмов организованного набора граждан Кыргызской Республики для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
- дальнейшее совершенствование установленных связей и выработка новых форм сотрудничества;
- существующие риски нелегальной трудовой миграции;
- возвратная миграция и ее влияние на экономику страны исхода;
- перспективы сотрудничества Кыргызской Республики с субъектами Российской Федерации
Также участники подробно рассмотрели изменения миграционного законодательства, касающиеся патентов и разрешений на работу высококвалифицированным специалистам, а также нововведения, касающиеся миграционного учета в РФ.

В конференции приняли участие представители администрации Президента Российской Федерации, ФМС России, российских неправительственные организации, занимающихся вопросами трудовой миграции. Среди них: Фонд развития «Институт Евразийских Исследований» и Фонд развития международных связей «Добрососедство»
Российскую делегацию возглавил начальник Управления Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами С.Ю.Винокуров.
Киргизскую сторону возглавлял премьер-министр Алмазбек Атамбаев. В состав киргизской делегации входили сотрудники аппарата президента Киргизии, министры, губернаторы областей и ряд других руководителей.
Среди участников конференции: заместитель Директора ФМС России А.Е. Кузнецов, заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.А. Топилин, Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в КР В.С. Власов, помощник Директора ФМС России А.А. Фоменко, руководитель Департамента труда, занятости и миграции Правительства Москвы О.В. Нетеребский, директор Фонда развития международных связей «Добрососедство» Н.А. Алисов, заместитель председателя Общественно-консультативного Совета при УФМС России по г. Москве А.О. Потеряхин, министр труда, занятости и миграции Киргизской Республики А.А. Абытов, заместитель руководителя Аппарата Правительства КР С.Исаков, министр иностранных дел КР Р.А. Казакбаев, министр образования и культуры Киргизской Республики К. Садыков, министр социальной защиты Кыргызской Республики А. Рыскулова, председатель комитета Жогорку Кенеша КР по здравоохранению, социальной политике, труду и миграции Д.Ниязалиева, Чрезвычайнывй и Полномочный Посол Кыргызской Республики в Российской Федерации Улугбек Чиналиев, губернатор Ошской области С. Жеенбеков, губернатор Джелал-Абадской области Б. Асанов, губернатор Баткенской области А. Бурканов, мэр г.Ош М. Мырзакматов, президент Фонда развития «Институт Евразийских исследований» В.Ф. Турсунов, первый заместитель председателя социального фонда Кыргызской Республики Д.А. Султанбеков, заместитель министра труда, занятости и миграции Киргизской Республики А.Ш. Байбориев, начальник Южного управления Министерства экономического регулирования Кыргызской Республики И.Б. Маматов, начальник управления регулирования миграционных процессов министерства труда, занятости и миграции Киргизской Республики М.М. Байшенов, директор агентства профессионально-технического образования при Министерстве труда, занятости и миграции Кыргызской Республики Т.А. Чолпонкулов, директор Центра по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом Н.Р. Тынаев, Руководитель представительства ACTED в Киргизской Республике Н. Жанбрэн, Представитель Межрегиональной общественной организации «Профессиональный союз трудящихся-мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях» Н. Кукеев, исполнительный директор Международного делового совета А. Тунгантаров, Председатель Совета Глав гильдий Ассоциации гильдий соотечественников (АГС) А.В. Конев, заместитель Главы Гильдии торговли АГС Д.Ю. Киликин, другие государственные и общественные деятели.
Модераторами конференции выступили Н. Алисов и А. Абытов.

Выступая на конференции премьер-министр Киргизской Республики Алмазбек Атамбаев отметил, что "наша страна, и это надо признать, пока не может в полной мере обеспечить всех своих граждан работой. Трудовая миграция, наблюдаемая нами в последнее время, безусловно, снижает социальную напряженность в киргизстанском обществе».
"Трудовые мигранты зарабатывают за границей средства к существованию. Здесь, в Киргизстане, к сожалению, мы не можем обеспечить работой всех желающих", - сказал он. А. Атамбаев особо подчеркнул, что российское руководство оказывает поддержку киргизским трудовым мигрантам и не допускает попыток их дискриминации.
При этом он отметил, что власти Киргизии всеми силами стараются защитить права и интересы граждан, трудящихся за пределами республики. "В этом направлении определенные меры предпринимает и российская сторона. Так, позитивным шагом стало введение трудовых патентов и увеличение срока миграционного учета с трех до семи дней", - отметил премьер.
По его мнению, вступление Киргизии в Таможенный союз /ТС/ существенно облегчит жизнь находящихся на заработках в России трудовых мигрантов. Атамбаев считает вхождение республики в Таможенный союз "неизбежным процессом" и не исключает, что уже осенью вопрос присоединения страны к данной организации может быть решен положительно. (11 апреля кабинет министров Киргизии официально проголосовал за вступление в Таможенный союз и, спустя несколько дней, его руководству был направлен соответствующий официальный запрос). Вместе с тем, Алмазбек Атамбаев признал, что далеко не все киргизские политики и экономисты благожелательно восприняли намерение республики присоединиться к ТС и Единому экономическому пространству и "Многие внутри страны восприняли нашу инициативу в штыки".
"За прошедший месяц это уже второй форум по обсуждению вопросов сближения Киргизии и России в области торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества. Первый форум, прошедший в Бишкеке, уже приносит свои плоды. Недавно я побывал с рабочей поездкой в Нарынской области и, по словам губернатора, достигнутые месяц назад договоренности с Оренбургской областью уже воплощаются на деле. В частности, решен вопрос со строительством в Нарыне мясоперерабатывающего завода", - заметил А. Атамбаев.

Министр труда, миграции и занятости Киргизии Алмасбек Абытов заявил, что трудовые мигранты перечислили в страну в 2011 году 1,6 млрд долларов, причем 90-95% процентов этой суммы поступили из России. По словам министра, сложно установить точное количество киргизцев, отправляющихся на заработки за рубеж, из-за отсутствия системы учета. «Известно лишь, что в прошлом году на территорию России въехали 505 тысяч наших соотечественников, а выехали 240 тысяч», - сказал А.Абытов. Как рассказал Абытов, основные проблемы трудовых мигрантов за рубежом - трудоустройство, регистрация и обучение детей в местных школах. По официальным данным, с момента обретения Киргизией независимости российское гражданство приняли почти 270 граждан республики. Он добавил, что сейчас много трудовых мигрантов из Киргизии заняты на сезонных работах в Казахстане.

То, что трудовая миграция является очень важным фактором и для российской экономики, считают и в Администрации Президента России.
Выступавший на конференции начальник управления по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Администрации Президента России С. Винокуров отметил, что Россия заинтересована в трудовых мигрантах из Кыргызстана и поэтому «мы обязаны создавать благоприятные условия для работы на нашей территории".
Во время выступления Сергей Винокуров заметил, что 80% киргизстанцев, трудящихся на территории России, - выходцы из южных регионов Киргизии. «Половина из них трудится в сферах торговли, строительства, транспорта и коммуникаций, оказания услуг. Они переводят заработанные средства в Киргизию, тем самым пополняя бюджет страны. …Мы заинтересованы в том, чтобы процесс взаимодействия в сфере трудовой миграции был хорошо организован, строился на серьезной нормативной базе и был легальным и понятным», — сказал С. Винокуров. По его мнению, кроме экономической составляющей большое значение имеет и социально-политическая составляющая киргизско-российского взаимодействия. «Это занятость, рабочие места, снятие социальной напряженности, — сказал представитель администрации Президента России. — Есть вопросы, связанные с профессиональной квалификацией и образованием того контингента, который приезжает в Россию». Винокуров отметил, что для России было предпочтительным, чтобы трудовые мигранты из Киргизии имели более высокий уровень профессиональной подготовки. 

«Но, думаю, у нас уже сложилось устойчивое взаимодействие, сотрудничество в сфере трудовой миграции, оно структурировано, есть рабочая группа и все эти вопросы шаг за шагом решаются», — продолжил Сергей Винокуров. Уже имеются «алгоритмы», которые могли бы стать «хорошими методологическими основами для решения вопросов взаимодействия по трудовой миграции в целом на пространстве СНГ».
Заместитель директора Федеральной миграционной службы России Анатолий Кузнецов, сообщил, что граждане Киргизии работают почти во всех областях и регионах России, они задействованы на строительстве олимпийских объектов, трудятся они и на руководящих постах.
В ходе конференции А. Кузнецов высказал мнение, что развитие миграционных процессов в имеющих безвизовый режим странах СНГ, возможно в условиях безвизового режима и в дальнейшем. Идею возникновения визовых отношений ФМС не поддерживало и не поддерживает, подчеркнул он.

На конференции в Оше был принят ряд решений об укреплении сотрудничества в сфере трудовой миграции. В частности, было подписало соглашение между Киргизской Республикой и Белгородской областью о привлечении для работы на ее территории киргизских трудовых мигрантов.
Участниками была достигнута договоренность о том, что в Киргизии для желающих поехать работать в Россию будут широко применяться информационные методы по доведению до граждан этой страны изменений миграционных правил РФ.
По итогам конференции исполняющая обязанности руководителя пресс-службы Федеральной миграционной службы (ФМС) России Залина Корнилова заявила в Москве РИА «Новости», что «Стороны сошлись во мнении о необходимости предварительной подготовки мигрантов в стране исхода, в частности, в выработке совместных механизмов начальной и профессиональной подготовки, изучении русского языка и основ миграционного законодательства РФ». По словам З. Корниловой, стороны договорились о том, что в Киргизии будет широко развернуто информирование будущих мигрантов об изменениях в российском миграционном законодательстве.

Темы докладов и выступлений, прозвучавших  на конференции:
- заместитель Директора ФМС России Кузнецов А.Е. «Киргизская трудовая миграция в Российскую Федерацию: состояние, проблемы, перспективы»;
- помощник Директора ФМС России Фоменко А.А. «Адаптация и интеграция трудящихся мигрантов из Киргизской Республики в России (проблемы домиграционной подготовки; роль киргизских национальных диаспор в процессе адаптации и интеграции)»;
- министр образования и культуры Киргизской Республики Садыков К. «Возможности Киргизской Республики в проведении домиграционной подготовки киргизских трудовых мигрантов»;
- генеральный директор Фонда развития международных связей «Добрососедство» Алисов Н.А. «Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальность против мифологем»;
- руководитель Департамента труда, занятости и миграции г. Москвы Нетеребский О.В. «Киргизские трудовые мигранты в городском хозяйстве Москвы»;
- заместитель председателя Общественно-консультативного Совета при УФМС России по г.Москве Потеряхин А.О. «О некоторых аспектах сотрудничества государства и общественных организаций в вопросах мобильности населения»;
- губернатор Баткенской области Бурканов А. «Киргизские трудовые мигранты и их влияние на социально-экономическую ситуацию области».

По согласованию с авторами на портале «Добрососедство» в ближайшее время будут опубликованы прозвучавшие на конференции выступления.
Ю. Московский

При подготовке информации были использованы материалы Информационных агентств  REGNUM и ИТАР-ТАСС, официального сайта Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, сайта проекта «Миграционный барометр в Российской Федерации», а также фотографии, предоставленные пресс-службой Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики.