Состоялось плановое заседание Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве

7 апреля 2010 в Управлении Федеральной миграционной службы по городу Москве состоялось очередное заседание Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве.

Вопросы миграции живо интересуют российское общество, им уделяют постоянное внимания Президент и Правительство Российской Федерации, . Поэтому заседание Совета встретило самое большой интерес не только у его постоянных членов, но и у других представителей гражданского общества, властных структур, экспертов, СМИ.

В заседании приняли участие члены совета: Ректор Московской государственной юридической академии (МГЮА) В.В. Блажеев, Герой Российской Федерации С.А. Петров, депутат Московской Городской Думы, председатель Комиссии Думы по безопасности И.Ю. Святенко, Председатель Общественно-консультативного совета Н.А. Алисов, руководитель Центра межнационального образования «Этносфера» Ю.А. Горячев, председатель Совета ветеранов УФМС России по г. Москве Г.Н. Лешан, киносценарист Ю.С.-Г.Хван, заместитель директора Института национальной безопасности Московской академии государственного и муниципального управления Г.Г. Вовк, ответственный секретарь Совета Ю.В. Московский, член Кабинета Дублёра Правительства Москвы Г.Г. Косаковский, член Совета ветеранов специальных служб, генерал-полковник В.А. Власов, главный редактор журнала «Московские торги» В.К. Павлов и другие (Краткая справка о Совета прилагается).

В заседании также приняли участие  заместитель начальник УФМС России по г. Москве В.П. Иванов, помощник директора ФМС России А.А. Фоменко, руководитель пресс-службы УФМС по г. Москве З.В. Корнилова и приглашенные гости. Среди них: начальник Управления по реализации национальной политики Комитета межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы  В.Х Боков, заместитель директора Дирекции радиовещания ФГУП «ВГТРК», исполнительный секретарь Гильдии радио «Медиасоюза» И.В. Малов, директор Московского дома национальностей П.И. Лемперт, дублёр Министра Правительства Москвы, руководителя Департамента межэтнических связей и национальной политики г. Москвы С.В. Масюк, член Кабинета Дублёра Министра Правительства Москвы, руководителя Департамента межэтнических связей и национальной политики г. Москвы А.В. Клементьева, начальник Московского городского штаба народной дружины В.И. Семерда, Председатель Московского городского совета общественных пунктов охраны правопорядка Т.Л. Косаревич, заместитель директора Дома русского зарубежья им Александра Солженицын В.С. Угаров, заместитель редактора отдела силовых структур газеты «Московский комсомолец» О.В. Фочкин, другие общественные деятели, учёные, предприниматели, представители СМИ.

Со вступительным словом к собравшимися обратился помощник директора ФМС России Анатолий Фоменко.

Он отметил, что миграция сегодня - неизбежный глобальный процесс. По данным ООН почти 3% населения планеты проживают в странах, не являющихся их родиной. За последние 40 лет численность мигрантов почти удвоилась, и мир идёт по пути интеграции иностранных мигрантов. Поэтому и у нас в стране тех, кто стоит на жесткой позиции – запретить и не пускать становится всё меньше.

Сегодня продолжается серьезная работа по созданию полноценного законодательства, направленного на рациональное регулирование иммиграции. Главное – миграционные правила должны способствовать улучшению инвестиционного климата и притоку в страну квалифицированной рабочей силы. При этом, в первую очередь, по мнению выступающего, мы должны думать о защите интересов россиян. Именно для этого недавно была образована Правительственная комиссия по миграционной политике.

Следует отметить, что в минувшем году увеличивающийся миграционный прирост позволил впервые за последнее десятилетие полностью компенсировать численные потери населения и даже превысил их на 1,4%. Миграционный прирост составил 227,5 тысяч человек. Наилучший показатель за 15 лет.
Однако в ближайшей перспективе предстоит не менее сложная задача сохранить эти показатели, а по возможности и увеличить их.

В этих условиях говорить об эффективности реализуемых ФМС задач, по мнению помощника директора ФМС, моно лишь в том случае, если будет мощная поддержка со стороны гражданского общества.
В своем выступлении он отметил, что Общественно-консультативный совет является реальным примером конструктивного взаимодействия общества и государства, созданным с целью совершенствования деятельности крупнейшего территориального подразделения ФМС, и призванным осуществлять гражданский контроль за деятельностью московского Управления и его районных подразделений.
Выступающий также привел данные независимых экспертов,  в соответствии с которыми ФМС становится всё более открытым ведомством. Так, в итоговом сводном рейтинге информационной открытости в 2009 г. сайт Миграционной службы занял вторую позицию среди восьмидесяти порталов прочих федеральных министерств и ведомств.

Анатолий Фоменко подчеркнул, что активизировалось взаимодействие ФМС с ведущими СМИ. Ведомство сотрудничает более чем со ста российскими и зарубежными печатными и электронными изданиями, причем за истекший год в них появилось около пяти тысяч публикаций и материалов по проблемам миграции.
Подводя итог, чиновник заверил собравшихся, что ведомством планируется разработать и внедрить долгосрочную Программу интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, а также разработать комплекс мер, направленных на стимулирование изучения мигрантами русского языка, содействие и продвижение идеи развития соответствующей учебной базы на территории стран – соседей России.

Следующий докладчик - заместитель начальник УФМС России по Москве Владимир  Иванов  вкратце проинформировав собравшихся о ситуации с миграцией в столице России, сообщил о том, какие меры принимает Управление для того, чтобы и москвичам и зарубежным гостям жилось и работалось комфортно. Он подробно рассказал о том, как действует система учёта иностранных граждан в России. Созданная в ФМС компьютерная система позволяет отслеживать местопребывание любого иностранца на территории нашей страны, поэтому численность действительно нелегальных мигрантов в настоящее время сведена к минимуму. Зачастую журналисты путают понятие нелегально пребывающих в нашей стране и нелегально работающих, которых действительно пока очень много.

По мнению Владимира Иванова, Совет, в который входят известные общественные деятели и эксперты, среди которых немало представителей московского правительства, обладает достаточным потенциалом для того, чтобы всесторонне содействовать УФМС России по г. Москве в решении многих вопросов, в том числе юридического характера, а также во взаимодействии со СМИ и формировании общественного мнения, адекватно отражающего процессы общественной мобильности.

Во время своего выступления докладчик обратился и к представителям национальных диаспор, отметив, что, только тесно координируя работу, можно решать уже назревшие проблемы и предотвращать появление новых.  В заключение он обратился к представителям средств массовой информации с просьбой постараться быть более объективными в освещении деятельности ведомства, много сделавшего для нормализации ситуации с иностранной миграцией в столице.

Важнейшей темой Совета стало рассмотрение Проекта Концепции  реализации государственной политики в  сфере межэтнических отношений в г.Москве, представленного одним из его разработчиков, начальником Управления по реализации национальной политики Комитета межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы Владиленом Боковым.

В ходе дискуссии по предложенной концепции были высказаны замечания и предложения членов Совета. Ими, при весьма высокой оценке предложенного документа, обращалось внимание на то, что концепция должна отражать не только интересы городского сообщества, но и общегосударственные интересы в силу особого, столичного статуса Москвы и её особой роли в России.

Были даны и предложения по насыщению программы конкретными мерами, которые должны влиять на укрепление дружественных, добрососедских отношений между людьми, живущими в Москве, да и по всей нашей стране. Например, киносценарист Хван Юрий-Сын-Герович предложил чаще демонстрировать по телевидению фильмы стран  государств распавшегося СССР и его союзников, причём не только художественных, но и документальных, а с целью решения проблем с общежитиями для трудовых мигрантов он предложил использовать возможности Москвы-реки, на которой можно расположить соответствующие сезонные помещения.

А руководитель Центра межнационального образования «Этносфера» Юрий  Горячев предложил, чтобы именно ФМС, по примеру других стран, занималось общей координацией работы по адаптации мигрантов к российским условиям жизни, в том числе в области языка и культуры. Естественно, это должно делаться при самом тесном взаимодействии с другими органами исполнительной власти, структурами Москвы, общественными объединениями и экспертным сообществом.

По мнению выступавших, требуется уделить большее внимание развитию государственно-частного партнерства и обозначить важную роль органов местного самоуправления в реализации политики в сфере межэтнических отношений в городе.

В Концепции необходимо предусмотреть участие в деятельности по реализации государственной политики в  сфере межэтнических отношений в г. Москве не только Общественного совета г.Москвы, но и других подобных структур, в частности Общественных советов при региональных подразделениях органов исполнительной власти, таких как Общественно-консультативный совет при УФМС России по г. Москве.
Также было обращено внимание разработчиков на уточнение некоторых юридических формулировок.
Высказанные предложения и замечания по концепции после обобщения будут направлены разработчикам концепции.

Неразрывно с темой мигрантов связана тема нарушений ими правопорядка, причём здесь большую эффективность демонстрирует охрана общественного порядка силами самих горожан, естественно, при направлении и координации этой деятельности со стороны органов государственной власти и местного самоуправления Москвы.

В этой связи о работе Московского городского совета общественных пунктов охраны правопорядка и Московской городской народной дружины собравшимся доложили Председатель Московского городского совета общественных пунктов охраны правопорядка Татьяна Косаревич и начальник Московского городского штаба народной дружины, генерал-майор Владимир Семерда.

(Соответствующие справки О деятельности государственного бюджетного учреждения «Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка» 1 и О деятельности государственного бюджетного учреждения «Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка»2 прилагаются).
В Москве действует 765 общественных пунктов охраны правопорядка (один на 13 тысяч граждан), с общим количеством актива более 16800 человек и, по словам Татьяны Косаревич,  ОПОП, объединяя работу общественности, милиции, других правоохранительных органов и органов местного самоуправления уверенно становятся центрами профилактической работы в жилых микрорайонах.

К настоящему времени руководству общественных пунктов охраны правопорядка удалось организовать тесное взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, депутатами муниципальных собраний, с сотрудниками подразделений федеральной миграционной службы и с целым рядом общественных объединений и организаций.

Татьяна Косаревич отметила, что насколько эффективно удастся организовать взаимодействие советов общественных пунктов охраны порядка и подразделений ФМС, в том числе в работе по сбору и направлению сведений о состоянии миграционных процессов, подготовке информационно-аналитических материалов по различным проблемам в данной сфере, настолько повысится общий уровень правопорядка в городе.

По её мнению, целесообразно проработать вопрос о создании юридических консультативно-справочных кабинетов в общественных пунктах охраны порядка. Причем, учитывая немногочисленность сотрудников территориальных подразделений ФМС, координатором проекта может стать Общественно-консультативный совет при УФМС России по г. Москве.

Следует отметить, что в развитие этих предложений к настоящему времени достигнута договорённость о том, чтобы студенты московских ВУЗов, в частности Московской государственной юридической академии проходили практику в УФМС, для того, что бы использовать полученный опыт во время работы в создаваемых консультативных центрах для мигрантов.

Выступивший следом начальник Московского городского штаба народной дружины Владимир Семерда сообщил собравшимся, что взаимодействие между УФМС и народными дружинниками существует уже давно, однако, к сожалению, в силу определенных причин до прошлого года эта работа велась бессистемно, на основе личных контактов и доброй воли со стороны руководства территориальных подразделений УФМС и дружинников. Непростая миграционная обстановка в городе, сложившаяся  в условиях кризиса, заставила пересмотреть это отношение.

Выполняя решение совместного совещания представителей руководства Правительства Москвы и силовых структур от 07 июля 2009 года «О дополнительных мерах по предупреждению правонарушений среди иностранных граждан в городе Москве» дружинники активизировали работу по  оказанию помощи УФМС России по городу Москве в пресечении нарушений миграционного законодательства, борьбе с незаконной миграцией.

За второе полугодие 2009 года,  совместно с сотрудниками УФМС, было проведено 565  мероприятий «Нелегальный мигрант», в ходе которых было проверено 2311 арендованных квартир с местами возможного проживания иностранных граждан, 142 общежития, 196 домов под снос и т.д.  
Всего в 2009 году при участии дружинников были задержаны и привлечены к административной ответственности 3180 иностранных граждан, а 174 из них представлены на депортацию из Российской Федерации.

Была учтена актуальность данной проблемы и при планировании  работы на 2010 год. Сейчас одной из основных задач Московской городской народной дружины является совместная работа с УФМС России по городу Москве по пресечению нарушений миграционного законодательства, борьбе с незаконной миграцией.

В. Семерда предложил обсудить следующие меры по улучшению ситуации. В частности: подготовить план совместной работы МГШНД и УФМС, наладить рабочее взаимодействие на уровне всех штабов народной дружины районов и районных отделений УФМС, ежеквартально подводить итоги совместной работы и рассмотреть возможность морального стимулирования со стороны УФМС дружинников, активно участвующих в совместной работе.

Следует заметить, что в настоящее время имеются предложения по созданию оперативного отряда дружинников, специализирующегося на работе с УФМС, по образцу отрядов, действующих совместно с ГИБДД, органами социальной защиты и службой спасения на водах.

Таким образом имеется значительный потенциал для постоянного регулярного сотрудничества с УФМС, ведь совместная работа по пресечению нарушений миграционного законодательства и борьбе с незаконной миграцией является одной из основных задач народной дружины, насчитывающей в Москве более 19 тысяч человек, самым решительным образом настроенных на поддержание порядка в своём городе.
Все докладчики высоко оценивали потенциал и текущую работу Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве.

О планах работы Совета на II квартал собравшимся доложил Председатель Общественно-консультативного совета Николай Алисов. Среди предлагаемых мер активизации работы общественности -  налаживание взаимодействия ОКС с Общественным советом Москвы, взаимодействие Совета с Московской городской народной дружиной, Московским городским советом общественных пунктов охраны порядка, общественными объединениями, содействующими деятельности правоохранительных органов и создание специальной страницы Совета на сайте УФМС по г. Москве. Для того, чтобы обеспечивать деятельность московского УФМС качественной информацией, создан научно-экспертный совет во главе с ректором МГЮА В.В. Блажеевым и директором Института проблем глобализации М.Г. Делягиным. Его заседание состоится в самое ближайшее время в Мосоквской государственной юридической академии.

Также Н.Алисов сообщил участникам заседания об устанавливающемся взаимодействии с аналогичными Советами при региональных УФМС с целью обмена опытом и лучшими достижениями.

Участники совещания приняли решение одобрить проведённую работу, приняли в целом предложенный план на II квартал этого года.

В развитие предложений Н. Алисова участники заседания высказали ряд своих предложений, которые будут учтены при составлении плана мероприятий не только на квартал, но и на год.

В развитие темы о борьбе с нелегальной миграцией собравшимся было рассказано о современных технических возможностях борьбы с поддельными паспортами. По словам Директора компании «КейИнфоСистемс» Виктора Кареева, современное программное обеспечение и оборудование позволяют распознавать подделку не только российского паспорта, но и паспортов всех 200 стран мира. Широкое внедрение подобных систем в практическую работу ФМС и других специальных служб позволит России, оставаясь демократической открытой страной ещё в большей степени исключать проникновение на нашу землю нежелательных элементов.

О работе, которую ведёт Совет с журналистами и их организациями участникам заседания сообщил Ответственный секретарь Совета Юрий Московский. В настоящее время создана соответствующая рабочая группа, в которую вошли журналисты, занимающиеся проблемами мобильности и миграции, состав её расширяется, причём её участники рассматриваются не просто как люди, описывающие события, но и в качестве экспертов, владеющих ситуацией и имеющих собственное мнение относительно путей решения задаваемых ею вопросов.

О привлечении волонтеров к деятельности Совета, работе с молодёжью и взаимодействию с молодёжными объединениями рассказал ответственный за данное направление работы член кабинета дублёра Правительства Москвы  Герман Косаковский.

В настоящему моменту создан молодёжный актив Совета и начато сотрудничество с молодежными организациями, ВУЗами и их студенческими советами. Кроме того молодёжь налаживает сотрудничество с общественно-консультативными советами при УФМС  регионов и действующими там общественными объединениями и структурами, занимающимися вопросами миграции и мобильности. Результатом поездки в Республику Татарстан стала договорённость о более тесном сотрудничестве и обмену опытом между Общественно-консультативными советами при УФМС Москвы и Республики Татарстан. Также в рамках поездки он посетил Ассамблею народов Республики Татарстан, в ходе которой возникло предложение организовать конференцию по обмену опытом между действующими в регионах аналогичными учреждениями под эгидой Общественно-консультативного совета совместно с Московским Домом национальностей.

Участники рабочей группы приняли участие в ряде мероприятий связанные с вопросами мобильности и миграции, с развитием международных связей. Среди них II Международный форум по миграции,  1-й Всероссийский Форум глобального развития «5+5», парламентские слушания и круглые столы в Государственной Думе и в Совете Федерации, Конференция «Толерантность в большом городе. Толерантность в сфере межэтнических отношений», организованная Молодёжной общественной палатой при Мосгордуме и Партией «Единая Россия».

В настоящее время начата подготовка к проведению Круглого стола, посвящённого вопросу молодёжной мобильности и миграции, к участию в которой были приглашены присутствующие на заседании и их представители.

После совещания заместитель начальник УФМС России по г. Москве В.П. Иванов провёл отдельную встречу с журналистами, принимающими участие в деятельности Совета и его рабочих групп. Во время беседы он предложил проводить подобные беседы регулярно, ведь в ходе них не только журналисты узнают из первых рук объективную информацию о ситуации в городе, но и руководство УФМС начинает лучше понимать проблемы и ожидания горожан. Владимир Петрович попросил журналистов при освещении ситуацию в области миграции, приводить в своих материалах не мифы и сплетни  о ней, а тщательно проверенную информацию.



Справка

Общественно-консультативный совет при Управлении Федеральной миграционной службы по г. Москве
Общественно-консультативный совет при УФМС России по г. Москве является совещательно-консультативным органом, созданном в соответствии с приказом ФМС России от 16 июня 2007 года № 150 в целях наиболее эффективного взаимодействия Управления Федеральной миграционной службы с общественными, научными организациями и представителями бизнеса при реализации миграционной политики.

Среди основных задач Совета рассмотрение инициатив общественных объединения, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее сложных проблем миграции, развитие взаимодействия УФМС России по г. Москве с общественными объединениями, научными учреждениями и использование их потенциала для повышения эффективности реализации территориальным органом законодательства Российской Федерации в сфере миграции населения и его совершенствования, формирования обоснованных и взвешенных предложений по основным направлениям государственной миграционной политики.  Решения совета носят рекомендательный характер.

Членами Общественно-консультативный совет при УФМС России по г. Москве являются: депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации -  Первый заместитель Председателя Комитета по труду и социальной политике И.Н. Габдрахманов и заместитель председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Т.Н. Москалькова, Герой Российской Федерации С.А. Петров, заместитель Полномочного Представителя Президента в Уральском Федеральном округе С.И. Сметанюк, депутаты Московской Городской Думы -  председатель Комиссии Думы по социальной политике и трудовым отношениям М.В. Антонцев,   председатель Комиссии Думы по безопасности И.Ю. Святенко и член Комиссии Думы по безопасности С.А. Гончаров, Генеральный директор Фонда содействия развитию международных связей и социальных систем, Председатель Общественно-консультативного совета Н.А. Алисов, Ректор Московской государственной юридической академии (МГЮА) В.В. Блажеев, Генеральный Директор Центра Общественных Технологий А.О. Потеряхин, член Совета ветеранов специальных служб, генерал-полковник В.А. Власов,  Заместитель директора Института национальной безопасности Московской академии государственного и муниципального управления Г.Г. Вовк, заместитель главного редактора «Российской газеты» И.А. Черняк, главный редактор журнала «Московские торги» В.К. Павлов, Генеральный директор туристической компании «Спутник - Столица» В.А. Рудаков, Генеральный директор Московского инвестиционно-торгового центра жилья, Вице-президент Российской гильдии риэлторов И.М. Горский, заместитель директора ООО «Промзелен строй» И.С. Аксенов, Генеральный директор ЗАО «Сфера» А.А. Бодров, Вице-президент Международной Консалтинговой Корпорации С.Н. Пархоменко, Сотрудник Синодального Отдела по взаимоотношениям Церкви  и общества Московского патриархата Русской православной церкви Д.В. Пахомов, киносценарист Ю.С.-Г.Хван, председатель Совета ветеранов УФМС России по г. Москве Г.Н. Лешан, заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем при МГУ им. М.В.Ломоносова И.Ю. Шелухин, Руководитель Департамента труда и занятости Правительства Москвы О.В. Нетеребский, заместитель председателя Комитета, Начальник Управления организации трудового обмена Комитета Межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы Е.В. Чернецов, Руководитель Центра межнационального образования «Этносфера» Ю.А. Горячев, Директор Института проблем глобализации (ИПРОГ) М.Г. Делягин, Президент Общероссийской общественной организации «Деловые женщины России» Н.Л. Костина, Заместитель председателя Московской Федерации Профсоюзов С.А. Чиннов, Председатель профсоюза работников телевидения, заместитель Генерального секретаря Профсоюза журналистов России,  К.А. Нестеров, член Кабинета Дублёра Правительства Москвы Г.Г. Косаковский, ответственный секретарь Совета Ю.В. Московский.

Совет активно привлекает к своей работе экспертов, а также волонтёров из числа студентов и аспирантов, социально активной молодёжи, налаживает взаимодействие с ВУЗами, национальными диаспорами, обменивается опытом работы с другими Общественно-консультативными советами при управлениях Федеральной миграционной службы.

Информацию о деятельности Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве можно получить у Ответственного секретаря Совета, Директора проектов Программы Добрососедство (http://dobrososedstvo.info/, http://dobrososedstvo.org,) Ю.В. Московского (8-916-119-83-94, obsovetufms@mail.ru, ksovet@gmail.com)

Председатель Совета - Николай Алисов, генеральный директор Фонда содействия развитию международных связей и социальных систем.