Ключ к решению миграционных проблем – русский язык

На прошедшем недавно совместном заседании Общественно-консультативного совета (ОКС) при УФМС России по г. Москве и Общественного Совета города Москвы обсуждалась актуальная и непростая для столицы тема «Значение русского языка для адаптации и интеграции иммигрантов в Москве».

С инициативой проведения этого заседания выступила Председатель Комиссии по делам национальностей и миграционной политике Общественного совета города Москвы профессор Мария Котовская, которая была поддержана руководством ОКС.

О важности поднятого вопроса говорило то, что зал заседаний УФМС России по г. Москве, вмещающий более 200 человек, был до отказа заполнен членами общественных советов, учёными, общественными деятелями, преподавателями, представителями диаспор, органов государственной власти, средств массовой информации и органов образования.

Открывший заседание председатель Общественно-консультативного совета Николай Алисов  поблагодарил Общественный Совет города Москвы, который возглавляет председатель Совета ветеранов Москвы Владимир Иванович Долгих, за готовность к сотрудничеству во имя блага жителей нашего города. Также он отметил, что большой интерес к работе Совета, поднимающего актуальные вопросы российской миграции, проявляют российские законодатели. Помощь в работе Совета оказывают депутаты Московской Городской Думы Михаил Антонцев, Сергей Гончаров, Инна Святенко и депутаты Государственной Думы России Владимир Плигин, Андрей Исаев, Ильдар Габдрахманов, Татьяна Москалькова.

Н. Алисов доложил собравшимся об изменениях в составе Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве. В его состав дополнительно вошли:  вице-президент Общероссийской общественной организации работников СМИ «МедиаСоюз» Зелинская Елена Константиновна, генеральный директор Восточноевропейского межрегионального миграционного центра Растегаев Евгений Евгеньевич, директор Института политических инноваций Шапошников Алексей Валерьевич, первый секретарь Российского союза молодёжи (РСМ) Платонов Андрей Иванович. К сожалению, Андрей Платонов не смог принять участие в этом заседании по весьма уважительной причине - был в командировке, во время которой как кандидат в депутаты Государственной Думы встречался  с избирателями.

По традиции, сложившейся в ОКС, начальник УФМС России по г. Москве  Федор Карповец доложил  участникам заседания о миграционной ситуации в городе. В столице России официально находятся примерно 345 тысяч зарегистрированных иностранных граждан, в их числе, наряду с работающими иностранцами, студенты, школьники, туристы и гости города, приехавшие с другими целями. Кроме того, несколько сот тысяч иностранцев на законных основаниях временно находятся в городе без официального учета - это граждане Украины и Белоруссии, которые в соответствии с межправительственным соглашением могут не уведомлять о своем пребывании в рамках разрешенного срока, а также те иностранцы, кто оформляется на официальный учёт.

 «На законодательном уровне принят ряд мер в части контроля за миграционной ситуацией, легализацией миграционных потоков, внедрен механизм трудоустройства иностранных граждан, профессий которых на сегодняшний день не квотируются, решены вопросы, связанные с выдачей патентов. На сегодняшний день по Москве патенты получили 92 тысячи иностранных граждан».

Федор Карповец с сожалением констатировал, что проблем, связанных с миграционной ситуацией в Москве, на сегодняшний день еще много. «За десять месяцев текущего года в Москве было выявлено 148 000 нарушений миграционного законодательства, допущенными как иностранными гражданами, так и российскими физическими и юридическими лицами. К ответственности было привлечено более 10 тыс. работодателей, депортировано более 5.4 тыс. иностранцев, в судебном порядке было вынесено около 8,9 тыс. решений о запрещении въезда мигрантам, пресечена незаконная деятельность цехов по пошиву одежды.

Количество преступлений, совершенных в российской столице иностранцами, снизилось по сравнению с прошлым годом почти на треть.  «На сегодняшний день иностранными гражданами ближнего и дальнего зарубежья совершенно преступлений на 29% меньше, чем в прошлом году». По словам главы московского УФМС, многие путают статистику о преступности среди иногородних граждан с данными об иностранцах, что вносит путаницу в представление о масштабах и последствиях иностранной миграции. 

Отвечая на вопросы собравшихся, Федор Карповец заметил, что одинаковые льготы и социальные гарантии для россиян и иммигрантов будут содействовать наведению порядка. «Если иностранец, трудящийся в России, будет приравнен к гражданам России, выполняя ту же работу с теми же социальными гарантиями, у нас будет порядок». По его мнению «Пока работодателю выгодно нанимать дешевую иностранную силу, не платить те выплаты, которые положены для граждан России, мы порядка не наведем. Поэтому надо их добиваться». «Те льготы и выплаты, которые получает россиянин, должен получать и иностранец, если он нужен работодателю. Уравняем в правах, и всё встанет на свои места», – отметил начальник московской УФМС.

Миграционной ситуацией в Москве на сегодняшний день обеспокоены не только общественники и сотрудники УФМС. При правительстве Москвы было создано Координационное  совещание, которое объединяет не только правоохранительные структуры, но и иные заинтересованные организации. На подобных совещаниях на регулярной основе проводится анализ миграционной ситуации. Весомую помощь в наведении порядке УФМС оказывает Отдел внутренних дел по городу Москве, отметил Федор Карповец. «Без ОВД в городе сделать что-либо крайне сложно. Мы также вплотную сотрудничаем с Мэрией и Прокуратурой, МЧС, а также с Народной дружиной и Опорными пунктами охраны правопорядка (ОПОП) Москвы».

Сообщивший собранию о взаимодействии с органами власти Москвы в предотвращении нарушений миграционного законодательства заместитель начальника отдела по Северо-Западному административному округу УФМС Москвы Алексей Синицын отметил, что наибольшее беспокойство вызывает незаконная деятельность мигрантов в такой сфере рынка занятости как строительство. «8.4 тыс. штрафов было наложено на работодателей по факту массового привлечения мигрантов без разрешения на осуществление трудовой деятельности. В связи с этим одним из самых приоритетных направлений отдела Северо-западного округа является взаимодействие с судебными приставами города Москвы в части розыска имущества должников и взыскания ранее наложенных штрафов».

В докладе Алексея Синицына сказано, что проблемным вопросом при осуществлении межведомственного взаимодействия, остается невозможность взыскания судебными приставами административных штрафов, наложенных в отношении иностранных граждан,  в связи с невозможностью определения места пребывания должника и места нахождения его имуществ. Также он отметил большую взаимодействия с подразделениями полиции, советом общественных пунктов охраны порядка и народной дружино.

Основными формами взаимодействия являются обмен информацией, в части незаконного проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, а также проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий. За 10 месяцев этого года на территории округа совместно с органами внутренних де было проведено 87 крупномасштабных, совместных оперативно-профилактических мероприятий, в ходе которых выявлено более полутора тысяч правонарушений в сфере миграции .

ТЕКСТ ДОКЛАДА  начальника отдела по Северо-Западному административному округу УФМС Москвы Алексея Синицына размещён на сайте «Добрососедство».

По словам ещё одного докладчика - начальника Московского городского штаба народной дружины Владимира Семерды, за 10 месяцев этого года дружинники совместно с сотрудниками УФМС  приняли участие в 1348 совместных оперативно-профилактических и специальных мероприятиях («Нелегальный   мигрант»,   «Регион», «Нелегальный таксист» и др.).  В целом за 2011 год общее количество дежурств по линии УФМС составило 20 тыс.  Другим направлением совместной работы народных дружинников и сотрудников УФМС является патрулирование в местах массового скопления граждан. В этом году в таких мероприятиях участвовало более 11 тысяч дружинников с охватом 2790 мест возможного скопления иностранных  граждан.

В этом году силами совместных нарядов народных дружинников и сотрудников УФМС было проверено на предмет выявления нарушений миграционного законодательства более 8 тысяч арендованных квартир, с местами возможного проживания иностранных граждан; 700 общежитий; 1400 домов под снос и объектов строительства; 650  организаций, принимающих трудовых мигрантов; 1200 объектов рыночной торговли.

Всего же за январь-октябрь 2011 года, при участии народных дружинников было выявлено 8609 нарушений миграционного законодательства.

Владимир Семерда подчеркнул, что наибольшие трудности при проведении таких работ связаны с проблемой незнания иностранными гостями русского языка.

 С ним полностью согласился выступивший на заседании руководитель молодёжного движения «Светлая Русь» Игорь Мангушев, возложивший вину за незаконное проживание иммигрантов в московских подвалах и не расселённых домах на стремящиеся к максимальной экономии управляющие компании. По его словам участники движения приняли участие в более чем 40 мероприятиях  правоохранительных органов, в том числе с участием ОВД районов Замоскворечье, Пресненский, Нагатино-Садовники, Нагорный, Перово, Даниловский, Арбат, Нагатинский Затон. Во время этих рейдов задержано и доставлено в ОВД 543 гражданина Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. Выявлены факты незаконного размещения в подвалах жилых домов и эксплуатации труда нелегальных мигрантов компаниями: УК «ЭЖНФ», УК «Коммунальный мир», УК «СтройСервис», ООО «Белый Ключ», рестораном «Му-Му» на ул. Тверской, рестораном «Большой», ДЕЗ Даниловского района, ДЕЗ района Нагатино-Садовники, УК «Фрегат». Движением была запущена «горячая линия» по вопросу проживания мигрантов в подвалах жилых домов. В настоящее время горячая линия функционирует в восьми районах г.Москвы и в социальной сети ВКонтакте.

В ответ на это выступление начальник УФМС России по г. Москве Фёдор Карповец отметил, что никакая самодеятельность в деле наведения порядка недопустима. Подобная работа молодёжных организаций должна идти при тесном взаимодействии с правоохранительными органами, желательно в рамках деятельности Народной дружины города Москвы.

Также и Депутат Московской городской Думы Сергей Гончаров отметил, что деятельность молодёжных организаций по оказанию содействия правоохранительным органам в наведении порядка на улицах Москвы должна осуществляться в рамках законодательства и ни в коем случае не приводить к «охоте на людей» по национальному признаку.

Незнание мигрантами русского языка отрицательно сказывается также и на их детях, которые сталкиваются с данной проблемой не только на улицах, но и в московских школах. Подробно коснулись вопроса адаптации в школах детей мигрантов члены Общественно-консультативного совета при УФМС Москвы, заведующий кафедрой ЮНЕСКО Юрий Горячев и Общественного совета Москвы Мария Котовская, начальник Управления Департамента образования Правительства Москвы Светлана Войтас. Ими были обозначены ряд актуальных на сегодняшний день проблем, связанных с адаптацией иммигрантов, таких как плохое знание мигрантами русского языка, трудности, возникающие при зачисление в школы детей мигрантов, отсутствие профилактических работ в классах по предотвращению межнациональных столкновений. «Далеко не все дети мигрантов хорошо знают русский язык, в связи с чем иногда наблюдается понижение общего уровня образованности во всем классе. Учащихся-мигрантов нужно, прежде всего, определять в те классы, которые соответствуют их знаниям, а не их возрасту. Приоритетным основанием для зачисления детей мигрантов в школы должно быть не традиционное тестирование,  а уровень знания русского языка. Зачастую социальное неравенство детей мигрантов, которое в дальнейшем может привести к формированию у такого ребенка девиантного поведения, связано с невозможностью родителей обеспечить им дополнительные занятия». М. Котовская подчеркнула, что в подавляющем большинстве случаев детская преступность связана не с национальным фактором, а с социальным, а также предложила ввести при школах дополнительные курсы по русскому языку для родителей-мигрантов.

Со специальными докладами, посвящёнными заявленной теме заседания выступили: начальник отдела   организационно-методического сопровождения деятельности Школ русского языка  Центра международных образовательных программ Московского института открытого образования Самойлова Надежда Борисовна («Социокультурная адаптация средствами Московского образования»), Старший преподаватель кафедры ЮНЕСКО  Института открытого образования Шорина Татьяна Александровна («Русский язык как средство социокультурной адаптации детей-мигрантов»), доцент кафедры ЮНЕСКО Синёва Ольга Владимировна («Социокультурная адаптация родителей. Организация обучения в структуре «Учитель - ученик - родитель-мигрант») и Директор Образовательного Центра  №1429  Олтаржевская Любовь Евгеньевна («Значимость Школ русского языка для социокультурной адаптации и интеграции в систему московского образования»)

Материалы этих выступлений также будут опубликованы на сайте Добрососедство.

В ходе состоявшейся дискуссии выступили Президент Российско-Азиатского союза промышленников и предпринимателей (РАСПП) Маргарита Федотова, начальник Московского центра интеграции Московского дома национальностей Алексей Дрожжин, Председатель Правления Общества дружбы и сотрудничества России с Узбекистаном Игорь Круговых, директор школы №157 с этнокультурным азербайджанским компонентом образования Аида Кулиева, Сотрудник отдела Центральной Азии и Кавказа Института Востоковедения РАН,  епископ, управляющий делами Российского союза христиан веры евангельской Константин Бендас, координатор программ «Международное ненасилие», член Научно-экспертного совета ОКС Игорь Савин.

По окончании заседания директор проектов Фонда «Добрососедство», социолог и историк Юрий Московский отметил, что экспертам необходимо крайне ответственно относится к заявлениям о миграционной ситуации, ведь зачастую стремление к сенсации приводит к росту ксенофобии и даже к экстремизму.

В ближайшее время Общественный Совет города Москвы, при участии ОКС при УФМС России по г. Москве проведёт ряд мероприятий, в ходе которых будут заслушаны сообщения различных государственных и общественных структур о работе, связанной с адаптацией и интеграцией мигрантов.

Таким образом, прошедшее заседание стало важной вехой в сотрудничестве двух общественных структур в интересах москвичей, в прояснении сложившейся в городе ситуации с миграцией и решении связанных с нею проблем.

Алёна Яценко