Образ мигрантов в обществе
1. Каков же образ мигрантов в обществе сегодня, причем как в странах пребывания, так и странах рождения, и почему это важно? По мере увеличения миграции и установления для политики миграции наивысшего приоритета в деятельности правительств по всему миру, отношение людей к мигрантам оказывает непосредственное влияние на политические аспекты деятельности правительств в отношении миграции. В то время, как все большее признание получают те возможности, которые миграция открывает для экономического роста, развития и стабильности в странах пребывания и странах рождения, отношение к мигрантам и их восприятие не поспевают за изменениями в политических воззрениях.
2. Исторически сложилось весьма смешанное представление об образе мигрантов. В литературе и искусстве "мигрант" часто изображается искателем приключений. Это тот, кто не задумываясь следует туда, куда другие остерегаются идти, человек ищущий нового. Прибыв к месту обитания мигрант зачастую привносит замыслы и энергетику в своем стремлении создать новую жизнь.
3. В то же время порой мигрант представляется изгнанником, чужаком, отделенным от страны, откуда он прибыл, и живущим своей жизнью. В таком понимании мигрант прибывает в страну проживания, как чужеземец, и в его образе в основном подчеркивается разница, отделяющая мигранта от общества страны пребывания.
4. Сегодня, образ мигрантов менее сбалансирован. Похоже, восприятие людьми мигрантов практически всецело отрицательное. В реальной жизни мигранты, обладающие профессиональной квалификацией всех уровней, доставляют обществу множество проблем. Если перефразировать слова автора "Уолл Стрит Джорнал" Дж. Паскаля Закари: "мигранты порождают творческий процесс, подпитывают человеческий дух, подстегивают экономический рост и вдохновляют народ". Мигранты привносят диверсификацию, обеспечивают инновации и служат вакциной против стагнации. Однако несмотря на эту реальность преобладают сильные предрассудки, порожденные недостатком информации и негативные стереотипы мигрантов. Поскольку участились случаи спонтанной миграции, она все более ассоциируется в человеческом сознании с беззаконием, т.е. нелегальным переходом границы и нелегальной работой. И что еще хуже, сегодня при самом упоминании "мигрант" часто возникает образ "нахлебника", что в свою очередь зачастую рассматривается как нечто чужеродное, стремящееся нарушить систему. В особенности часто считают, что мигранты низкой профессиональной квалификации лишают работы местные кадры и напрягают системы социального обеспечения, становясь тем самым Троянскими конями для экономической неустойчивости. Существуют и устойчивые религиозные и культурные стереотипы. Крайности проявляются в том, что мигранты, в особенности мусульманского происхождения и вероисповедания, рассматриваются во многих западноевропейских странах в качестве потенциальной угрозы национальным ценностям и идентификации, а также как риск для безопасности, связанный с терроризмом.
5. Почему же сегодня в обществе создается такой негативный образ мигрантов? Частично такое отношение объясняется фактом, что сфера распространения миграции сегодня шире и более разнообразна, чем ранее. Однако такие сферы распространения не вполне понятны, что приводит к неверному восприятию и недоразумениям. В то же время не вызывает сомнений также и то, что лица определенных национальностей (стран) и лица, принадлежащие к определенным этнических групп часто становятся предметом сплошной критики. Неверное восприятие и недоразумения могут внедряться в повседневную жизнь, влияя на политику правительства, средства массовой информации и общественное мнение, причем каждое из упомянутых впоследствии прямо либо косвенно влияет на другие, и на формирующийся в результате образ мигрантов в таком обществе.
6. Например, существует общее мнение, что международная миграция происходит в первую очередь в направлении с юга на север, тогда как современные сведения указывают, что свыше 40 процентов миграции происходит между развивающимися странами . Такое неверное толкование в эпоху растущей подвижности людей приводит к повышенной озабоченности общества притоком мигрантов и беспорядочной миграции, и в частности контрабандой и сбытом и ввозом наркотиков, что в конечном счете влияет на образ мигрантов в целом. Неуважение некоторых к законам об иммиграции и правопорядку легко распространяется на негативный образ многих. "Восприятие людей отражает реальные вопросы и реальные проблемы, но отражает и невежество, предрассудки и фобии. В результате возможность выбора для политических деятелей может быть ограничена за счет устарелого или неверно сформированного общественного мнения.
7. В настоящей статье рассматриваются способы, которыми представляются мигранты в обществах как страны рождения, так и страны пребывания, и как такие образы влияют на общественное мнение и принятие решений в политике. Также изучена роль основных посредников, в частности правительств, СМИ, профсоюзов, международных организаций, гражданского общества, а также сообществ мигрантов и самих мигрантов, и те способы, которыми такие посредники могут повлиять и сформировать восприятие мигрантов в обществе и возможность выбора для политических деятелей. Управление миграцией требует управления тем, как в обществе воспринимают мигрантов.
Образ мигрантов в Странах пребывания
8. Сегодня большинство государств, принимающих мигрантов, сталкиваются со все более щекотливыми вопросами о значении различий, множественности идентификации и тем, как приспособить политику правительства и общественное восприятие для построения единства и социального единения при уважительном отношении к различиями. В странах традиционной иммиграции, как Соединенные Штаты, Канада, Новая Зеландия и Австралия мигранты несли ответственность за само создание этих стран, и остаются важнейшим элементом их глобальной конкурентоспособности. Нации могут сохранять свои традиции и претерпевая изменения, и вопрос для них стоит не в том, сохранять ли многообразие, а в том, как это сделать. Однако даже в странах традиционной иммиграции все острее встают вопросы управления общественным восприятием в отношении образа мигрантов в обществе. Те же вопросы все быстрее и глубже поднимаются в странах по всему миру по мере того, как международная миграция растет в истинно "глобальной" перспективе. В особенности в зонах плотно населенных мигрантами некоторые рассматривают мигрантов, как угрозу национальным ценностям и национальной идентификации. В этих спорах особенно важно общественное восприятие. Исследования показывают, что население в городских центрах, где оседает преимущественное число мигрантов, более терпимо, чем в сельской местности. Однако, нетерпимость проявляется гораздо чаще, когда сообщества мигрантов формируются внутри сообщества людей, которые склонны отделять мигрантов от остального населения.
9. Общественное восприятие зачастую рассматривает определенную взаимосвязь между иммиграцией и высокой неустойчивостью в сфере безработицы/экономики, растущей озабоченностью общества проблемами здравоохранения и повышающейся потребностью в системах социального обеспечения, невзирая на совершенно противоположные этому свидетельства того, что мигранты во многих обществах стран пребывания берутся за работу, которую иначе некому было бы делать, не представляют риска для здравоохранения общества и делают значительно больший вклад в налоговые поступления, чем потребляют услуг. И снова повторимся, по большей части это наблюдается в зонах с высокой концентрацией населения мигрантов.
10. Отсутствие активной поддержки процессов выработки терпимости и понимания в многообразных сообществах может привести к дискриминации и социальной отчужденности мигрантов. В свою очередь, социально-экономическое и политическое разочарование и отчуждение сообществ мигрантов может породить условия, которые могут стать детонатором потенциально опасных ситуаций. Важно, чтобы формирование образа мигрантов напрямую входило в политику и деятельность различных участников процесса управления миграцией.
Образ мигрантов в Странах их рождения
11. В обществе стран рождения имеются два принципиальных вопроса, которые влияют на образ мигрантов. Первый, это широко распространенное мнение о том, что миграция квалифицированных профессионалов в целом оказывает негативное воздействие на страну рождения. На самом деле такое предположение ждет надлежащей проверки. Во многих случаях, если посчитать финансовый доход от переводимых мигрантами средств и их капиталовложения, а также снижение безработицы за счет замещения вакантных мест местными кадрами, результат может оказаться более положительным.
12. Второй ключевой вопрос касается реинтеграции и смешанным образом диаспор и возвратившихся мигрантов. Мигранты служат серьезным источником богатства и развития, за счет отправляемых ими денежных переводов, капиталовложений, которые они делают, квалификацию, которую они привносят и инновации, которые они обеспечивают. (Правительство Сирии именует свои диаспоры "своими лучшими послами"). Все более гастарбайтеров рассматривают во многих родных их странах, как потенциальных агентов развития, особенно с точки зрения их потенциала в переводе денежных средств, передачи ноу-хау и создания деловых предприятий и торговых сетей. Все больше свидетельств преимуществ, которые мигранты могут привнести в страны своего происхождения. Некоторые исследования показывают, что общественное мнение относительно мигрантов напрямую связано с размером сообществ мигрантов за рубежом. Чем больше сообществ мигрантов за рубежом, тем более благоприятно общественное мнение в стране рождения по отношению к таким мигрантам.
13. Однако, возвращающиеся мигранты зачастую сталкиваются с враждебностью – ведь они покинули страну своего рождения, и рассматриваются, как "менее" свои, по сравнению с оставшимися на родине. Такое понимание часто сопровождается ощущением того, что возвращающиеся мигранты считают себя лучше или выше своих соотечественников, оставшихся на родине. Они могли уже приноровиться к другому образу жизни, воспринять иные социальные навыки или ценности, и могут теперь ощущать себя инородными. Порою возвращающиеся мигранты воспринимаются, как неудачники, не добившиеся ничего за рубежом. Их возвращение может рассматриваться, как неспособность преуспеть в стране пребывания.
Роль Посредников в Образе мигрантов
14. Чтобы развеять негативный образ мигрантов в обществе лучше всего устанавливая партнерство между правительствами обществ стран рождения и стран пребывания, а также соответственно с другими посредниками типа СМИ, сообществ работодателей, международными организациями, сообществами мигрантов а также гражданским обществом. Информированное принятие решений в политике, основанное на реалистичных оценках вклада мигрантов в сообщество может улучшить понимание и восприятие, а также смягчить предрассудки и улучшить негативный образ мигрантов как в странах пребывания, так и странах рождения. Именно активно вовлекая общества стран рождения и стран пребывания можно полностью реализовать потенциал мигрантов и оптимизировать их общественный образ.
Роль Правительств в формировании Образа мигрантов
15. Международную миграцию теперь все чаще называют "транснациональной миграцией". Мигранты охотнее и чаще курсируют между страной рождения и странами пребывания, и их образ, как мигрантов, как в стране рождения, так и за рубежом, следует контролировать. Все больше и больше стран активно ищут квалифицированных мигрантов для покрытия недостатка квалифицированных кадров в ряде профессий. Миграция полу- и низкоквалифицированных мигрантов также заполняет вакуум и повышает уровень производительности в сельском хозяйстве и других отраслях. В ряде развитых стран миграция включена в политический инструментарий для снижения демографического давления. Правительства стран рождения и стран пребывания не могут надеяться на эффективную работу миграционной политики не вкладываясь в управление образом мигрантов в обществе.
16. Для влияния на образ мигрантов в обществе правительства могут принять целый ряд мер:
• Прозрачность управления миграцией, включая справедливое и открытое решение вопросов нарушения систем миграции, возможно является единственным важнейшим фактором обеспечения поддержки мигрантов и реальной миграционной политики.
• Общественные органы в странах пребывания играют ключевую роль в обосновании перед обществом потребности в гастарбайтерах и преимущества быть открытым для миграции, а также в разъяснительной работе, передающей позитивный образ мигрантов.
• Интеграция и ассимиляция мигрантов на рынке труда с тем, чтобы они становились производительными членами сообщества стран пребывания требует устойчивой и благоприятной среды. Делая упор на основные услуги, такие, как доступ к образованию и обучение языку, здравоохранение и проживание а также способствование воссоединению семей, может упростить и способствовать интеграции и производительным силам постоянных и временных мигрантов. Следует тщательно обеспечить установление сбалансированных отношений между мигрантами и членами сообщества страны пребывания во избежание негативной реакции общественности на мигрантов.
• Политика правительства, относящаяся к многообразию, может развиваться так, чтобы способствовать уважению к мигрантам и социальной сбалансированности. Например вопросы, относящиеся к множественности гражданства, прав голоса и собственности, изучаются все большим числом стран, пытающихся понять социальные, политические, экономические и прочие аспекты, которые эти вопросы могут вызвать в государствах и у мигрантов.
• Разрабатывается все больше и больше правительственных программ, нацеленных на улучшение образа мигрантов в обществе, как например открытая правительством Франции новая "Национальная история иммиграции", или финансируемая Европейским Союзом Сеть "Местные власти Европы против расизма" (ELAINE) – сеть по поддержке местными властями обмена информации о политике в отношении этнических меньшинств с тем, чтобы способствовать улучшению образа мигрантов.
• Важно, чтобы общество понимало, что мигранты не только обладают правами, предоставляемыми их статусом, но и обязательства по соблюдению национальных законов.
• Большинство стран традиционной иммиграции имеют широкие законы и установления против дискриминации. В некоторых странах проводится также подготовительное обучение и межкультурная ориентация гражданских служащих, местных администраторов, бирж труда, ассоциаций предпринимателей и профсоюзов.
• Правительство может изыскивать способы поощрения квалифицированных мигрантов с тем, чтобы они возвращались на родину с предложением занять ведущую роль на производстве, а также прочие льготы для облегчения реинтеграции. Если не добиваться этого с должной тщательностью, возможен нежелательный эффект выработки вторичного статуса в местном обществе, порождая часто ошибочное восприятие того, что обучение и подготовка за границей имеют приоритет и могут лучше отвечать потребностям местного рынка труда, чем обучение и подготовка на месте.
• Ряд стран происхождения активно пропагандируют образ своих мигрантов на международной арене, что служит частью из усилий по открытию новых сфер занятости для своих граждан за рубежом. Мигранты рассматриваются здесь сквозь призму успешности. Хотя такие усилия без сомнения дают в основном позитивные результаты, они могут породить нежелательный риск, возлагая на мигрантов дополнительное бремя, когда те чувствуют, что должны оправдать определенные ожидания. Открытая и точная информация об условиях проживания и работы мигрантов и проблем, с которыми они сталкиваются за рубежом, была бы полезной для устранения несбыточных надежд общества страны рождения.
• Конечной задачей является развитие соответствующей политики национальных СМИ, которая не только обеспечила бы правильное и сбалансированное изображение феномена миграции и собственно мигрантов, но и отражала бы широкий этнический состав нового общества, при условии присутствия мигрантов в СМИ и надлежащей программы подготовки.
Роль СМИ во влиянии на Образ мигрантов
17. СМИ, осознанно или нет, очень сильно влияют на создание особого образа мигрантов в обществе. СМИ могут сыграть значительную роль в пропаганде ценностей общества стран пребывания и укреплении уважения к правам и достоинству человека. "К сожалению, то изображение, которое представляет ряд СМИ для мигрантов, беженцев и обратившихся за убежищем зачастую лишь закрепляет расистские и ксенофобские воззрения в общественном мнении ..." В большинстве стран ведущие СМИ считаются наиболее подходящими каналами информации и коммуникации для всех групп общества. Однако они все же не отражают адекватно многокультурную и многорелигиозную природу наших обществ.
18. Зачастую мигрантов изображают в СМИ, как социальных маргиналов. В случае беспорядочной миграции, предвзятого и эмоционально окрашенного освещения, когда мигрантов неким образом связывают с уголовной деятельностью, в отношении мигрантов создается атмосфера страха и дискриминации.
19. Необходимо уделять больше внимания конструктивной роли, которую могут сыграть СМИ в борьбе с дискриминацией и расизмом, а также способствовании интеграции мигрантов в общества стран пребывания. Грамотное и сбалансированное изображение может позволить СМИ создать широкий форум для публичного обсуждения и формирования общественного мнения о миграции. Такие общественно значимые СМИ, как национальные теле- и радиостанции, а также газеты и журналы, могут стать могущественными проводниками более сбалансированной и верной информации о мигрантах.
20. Ряд национальных профессиональных организаций, а также Международная Федерация Журналистов, недавно наметили основные направления освещения новостей миграции и обратившихся за убежищем. Целью таких направлений является не ограничение свободы выражения, но обеспечение точного освещения статистики миграции с адекватной интерпретацией и в должном контексте так, чтобы обществу представлялся сбалансированный мигрантов и беженцев.
21. Если сделать культурное многообразие частью реальности на телевидении и радио, как с точки зрения присутствия журналистов – мигрантов, так и формирования программ, окажет сильнейшее воздействие на восприятие и отношение зрителей и слушателей. Так обеспечивается позитивная ролевая модель сообществ иммигрантов и этнических меньшинств, а также информация, а обществу большинства представляется более сбалансированное изображение этих групп и реалистичный взгляд на современное многокультурное общество. Оба аспекта важны для обеспечения уважаемого места иммигрантов и этнических меньшинств в обществе.
Роль частного сектора во влиянии на Образ мигрантов
22. Все в большем числе отраслей предпринимательства мигранты составляют значительную часть рабочей силы, и рассматриваются, как многообразная перспектива. С одной стороны многие мигранты берутся за работу, на которую не идет местное население, зачастую за меньшую плату и с меньшими льготами. С другой стороны многие высококвалифицированные мигранты работаю в отраслях в соответствии с их уровнем знаний и опытом работы, и способны на своем рабочем месте внести достойный вклад в общества стран их пребывания. Таких мигрантов зачастую воспринимают со смешанным чувством. Зачастую к квалифицированным мигрантам относятся соответственно их знаниям, опыту работы и ценности их вклада в общество. Других же могут опасаться, как угрозу для общества страны пребывания, в особенности если они занимаются крупными сделками, покупают местные предприятия или приобретают долевое участие в местных предприятиях.
23. Образ мигрантов первой из упомянутых групп может также быть смешанным. Мигранты низкой квалификации могут рассматриваться работодателем не как люди, а как неисчерпаемый (и дешевый) источник рабочей силы. Это повышает уязвимость мигрантов перед угнетением.
24. Частный сектор медленно распознает достоинства создания должного образа посредством установления надлежащих условий работы для мигрантов. "Компании, работающие над исследованием своих взаимоотношений с мигрантами, разрабатывающие политику и практические меры в области прав человека по защите гастарбайтеров, проводящие консультации и выстраивающие партнерские отношения с неправительственными организациями и группами посредников, и следящие за их соблюдением и публикующие их результаты, скорее получат выгоду от растущей мобильности мирового населения и повышенных ожиданий ответственных операций на рынке труда.
Роль мигрантов и сообществ мигрантов во влиянии на Образ мигрантов
25. В своем взаимодействии с обществом страны пребывания, будь то экономическом, социальном или культурном, мигранты обязаны уважать власти и соблюдать национальные законы общества. Природа взаимодействия мигрантов в рамках сообщества и уважение, выказываемое мигрантами к обычаям общества стран пребывания напрямую отражается на образе мигрантов в таком обществе.
26. Службы, предоставляемые юрисконсультами и информация об административных процедурах, правилах рынка труда и получение доступа к основным службам в странах пребывания, важны для вновь прибывших. Сведения о справочных сетях сообществ мигрантов должны быть в распоряжении местных служб так, чтобы мигранты или сообщества мигрантов могли предоставлять соответствующие услуги при поддержке в форме денежных средств и руководства от правительств стран пребывания. Сообщества мигрантов могут также сыграть важную роль в улучшении или построении образа мигрантов в обществе стран пребывания, например, способствуя более тесному взаимодействию между сообществами стран пребывания и мигрантов, и способствуя лучшей информированности и взаимопониманию реалий жизни мигрантов, вызовов, с которыми они сталкиваются при встраивании в новое сообщество, и вкладу, который они могут внести.
Что еще следует обсудить
27. Проблема образа мигрантов в обществе предполагает обсуждения ряда ключевых вопросов, а именно:
• Как может национальная политика страны пребывания, т.е. в области иммиграции, интеграции, социальной, экономической, повлиять на отношение общества к мигрантам и восприятие мигрантов?
• Как могут посредники поспособствовать позитивному образу мигрантов?
• Как могут СМИ сыграть более позитивную роль в формировании общественного мнения в отношении мигрантов?
• Какую поддержку могут получить сами мигранты в способствовании улучшению своего образа?
Международная органзация по миграции, 88-я сессия, 18 ноября 2004 года
Мнения
Ваш комментарий будет первым
Написать комментарий
Все комментарии (0)
Вернуться