Москвичи одобрили деятельность Миграционной службы столицы

В Москве в зале заседаний УФМС столицы 20 декабря 2012 года состоялось заседание Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной службы России по г.Москве, возглавляемого Николаем Алисовым.

Основной темой повестки дня заседания, наряду с текущей миграционной ситуацией в столице России, стали вопросы адаптации и интеграции иностранных приезжих в контексте рассмотрения первых итогов тестирования по русскому языку иностранных граждан согласно Федеральным законам "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и «Об образовании».

Этот вопрос скоро станет весьма актуальным для сотен тысяч иностранных рабочих, у которых истекает срок разрешения на работу в России. Согласно законодательным новеллам, теперь те из них, кто работает в сферах, непосредственно связанных со взаимодействием с российским населением (ЖКХ, сектор бытового обслуживания, транспорт) обязаны пройти тестирование, т.е. сдать соответствующие экзамены. Те, кто экзамены не сдадут, не смогут иметь право на работу в Российской Федерации, а те из предпринимателей или организаций, кто будет брать таковых на работу, попадут в разряд правонарушителей. Если у человека диплом о получении среднего образования получен в СССР до 1 сентября 1991 г., или же русский язык является государственным языком страны иностранного гражданина, а также ещё в ряде случаев, тестирование ему проходить не надо.

Чтобы помочь иностранным гражданам и российским предпринимателям избежать проблем, помочь координации деятельности различных государственных и городских служб и структур, предостеречь от приобретения фальшивок и помочь общественности понять, что происходит, и собрался для обсуждения этих вопросов Общественный совет при столичном УФМС

В заседании Совета, наряду с его членами приняли участие более 130 москвичей – общественные деятели, учёные, предприниматели и представители их организаций, журналисты, представители религиозных организаций, национальных и диаспоральных объединений.

Среди участников заседания: начальник УФМС России по г. Москве Ольга Кириллова, начальник Управления содействия интеграции Федеральной миграционной службы, доктор философских наук Татьяна Бажан, руководитель Департамента по труду и занятости Правительства Москвы Александр Кириллин, Первый Заместитель руководителя Департамента межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы Сергей Вечкилев, заместитель руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы Дмитрий Савченко, член Общественной палаты РФ, правозащитник Александр Брод, депутат Московской городской думы Валерий Шапошников, заместитель руководителя УФМС Николай Азаров, другие представители органов государственной власти, Правительства Москвы, Московской Городской Думы, общественных объединений, диаспоральных и национальных общественных объединений, религиозных организаций, эксперты, СМИ.

Со специальным докладом о миграционной ситуации в столице России выступила начальник УФМС России по г.Москве Кириллова О.Е. В своём выступлении она отметила, что в Москве легально находится примерно 800 тыс. мигрантов. Порядка 500 тыс. из них – это те, кто состоит на миграционном учете. Остальную часть составляют те, кто имеет право не становиться на учет, пребывая на территории Российской Федерации то трёх месяцев. А это граждане Украины и Белоруссии. Но, конечно же есть в столице и нелегальная миграция. За 11 месяцев 2012 года доходы бюджета от штрафных санкций в отношении нарушителей миграционного законодательства и средства от оформления патентов на работу, по предварительным данным, составили 1 миллиард 600 миллионов рублей. Для помощи 300 сотрудникам УФМС, непосредственно занимающимся миграционным контролем, Ольга Кириллова предложила создать в рамках работы Московского городского штаба Народной дружины специальное подразделение, численностью до 600 волонтеров-добровольцев.

В ответ на прозвучавший из зала вопрос, не пойдут ли в такие структуры националисты, председатель ОКС Николай Алисов рассказал об имеющемся опыте работы, направленной на помощь миграционной службе, который имеется у такой официальной и хорошо себя зарекомендовавшей структуры, как Московский городской штаб Народной дружины.

МГШ Народной Дружины, возглавляемый генералом Владимиром Семердой, давно и систематически, по инициативе Общественно-консультативного совета, взаимодействует с УФМС России по г.Москве. Недавно Семерда выступил с большим интервью «Партизанщина недопустима», широко распространённом в СМИ и Интернете. По его мнению, в таком важном деле, как охрана общественного порядка вреда от «самодеятельности» будет гораздо больше, чем пользы. Кроме того, большую работу по привлечению граждан к охране порядка проводит такая официальная структура, как Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка, возглавляемый Татьяной Косаревич.

Так что мнение о том, что при привлечении общественности к миграционному контролю, "на тему сядут" «националисты», которые начнут «нарушать права мигрантов», противоречить фактам. Как часто у нас бывает, и в этом вопросе, некоторая часть «общественности», запугав сама себя, общество и органы власти, не даёт решать накопившиеся проблемы, тем самым, возможно, невольно содействуя организаторам нелегальной миграции, создателям нелегальных ночлежек, и организаторам «черного рынка» рабочей силы.

Николай Алисов, возглавляющий Фонд развития международных связей «Добрососедство», выступил на заседании со специальным докладом «Об итогах работы ОКС при УФМС России по г. Москве в 2012 году и о планах работы на 2013 год», который предварительно получили члены Совета.

В 2012 году прошло, вместо намеченных 4-х, 5-ть заседаний Общественно-консультативного совета, на которых, наряду с текущей миграционной ситуацией, рассматривались следующие основные вопросы: «О студенческой и школьной практике волонтеров в УФМС России по г.Москве»; «О влиянии внешней миграции на эпидемиологическую обстановку в столице»; «О взаимодействии ОКС с Общественным советом города Москвы»; «О совместной работе представителей общественных организаций и органов государственной власти в сфере решения задач миграционной политике» (на совместном заседании с Общественным советом при УВД Западного административного округа); О результатах исследования «Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальность против мифологем», проведенного в рамках президентского гранта - IV Открытого конкурса проектов некоммерческих неправительственных организаций, имеющих социальное значение, в сфере проведения социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества "Проблемы развития современного российского общества".

Также на заседаниях докладывалось об итогах заседаний Научно-экспертного совета ОКС ОКС при УФМС России по г. Москве (Сопредседатели: ректор МГЮА Блажеев В.В., директор Института проблем глобализации Делягин М.Г. Ученый секретарь НЭС: Заведующий лабораторией изучения общественного мнения МГУ Гаспаришвили А.Т.). В трёх заседаниях Научно-экспертного совета ОКС принимали участие свыше 200 экспертов – учёных, общественных деятелей, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, СМИ, обсуждавших и следующие вопросы: «Рассмотрение предложений, выдвинутых политическими партиями, общественными силами и кандидатами в президенты по совершенствованию миграционной политики в России»; «Итоги переписи населения Российской Федерации в 2010 г. Национальный состав населения»; «О предоставлении гражданства Российской Федерации». На всех заседаниях НЭС заслушивались сообщения представителей ФМС и руководства УФМС России по г. Москве о миграционной ситуации в столице России и о тенденциях её развития.

Николай Алисов отметил, что на заседаниях Общественно-консультативного совета и его Научно-экспертного совета неоднократно высказывались мнения экспертов о необходимости скорейшего принятия Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Николай Алисов сообщил о деятельности рабочих групп Совета.

Так рабочая группа ОКС по взаимодействию с молодёжью и молодёжными организациями (руководитель Герман Косаковский) содействовала организации практики студентов и школьников в подразделениях УФМС России по г.Москве.

Продолжалась начатая в прошлом году по инициативе этой рабочей группы деятельность волонтеров-добровольцев из числа социально активной молодёжи по выявлению адресов нахождения нелегальных мигрантов, в том числе в зданиях, имеющих историческую ценность, а также выявлялись факты нахождения иностранных граждан в ненадлежащих условиях, в том числе в зданиях, подлежащих сносу и расселению. По этим сигналам правоохранительные органы принимали надлежащие меры, что содействовало снижению преступности в городе.

Рабочая группа по взаимодействию с правоохранительными органами и общественными объединениями правоохранительной направленности (возглавляемая Власовым В.А. и Вовком Г.Г.) продолжала проводить соответствующую работу по своему направлению деятельности, содействуя привлечению гражданских активистов к контролю над миграционной ситуацией. Также было доложено и о работе других рабочих групп совета.

По мнению Н. Алисова повышению эффективности работы ОКС служат конструктивные рабочих отношений с руководством УФМС России по г. Москве. Помощь в работе Совета оказывают подразделения УФМС. Все пожелания Совета анализируются, принимаются к сведению и используются в работе Управления.

(Полный текст Отчета в ближайшее время будет размещён на информационно-аналитическом портале «Добрососедство»)

Об опыте работы ФМС рассказала начальник Управления содействия интеграции Федеральной миграционной службы Татьяна Бажан, особо отметившая деятельность Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве.

О вопросах адаптации и последующей интеграция иностранных граждан и практика тестирования по русскому языку иностранцев, получающих разрешение на работу в Российской Федерации, а также о данных исследований на эту тему сообщила начальник Отделения по работе с национальными сообществами Управления Федеральной миграционной службы России по Москве Татьяна Дмитриева.

О ситуации с тестированием иностранных граждан по русскому языку в Москве и стране в целом выступила самый известный специалист в данном вопросе, директор Международного центра тестирования Светлана Ельникова.

О практике применения законодательства участникам Совета рассказал заместитель начальника УФМС Николай Азаров.

О своём видении ситуации и об опыте работы сообщил член Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве, руководитель Центра межнационального образования «Этносфера» Юрий Горячев.

Состоялись выступления и других участников заседания Общественно-консультативного совета, поделившихся имеющимся опытом работы по адаптации приезжающих в Россию. Седи выступивших: президент Центра афганских диаспоров, предприниматель, генерал армии Демократической Республики Афганистан Джалал Гулам Мохаммад, руководитель Школы языка Михаил Шестов, управляющий делами Российского союза христиан веры евангельской, епископ Константин Бендас.

Участники заседания отметили положительную работу Федеральной миграционной службы и Управления ФМС России по г. Москве по выполнению поставленных перед ними задач по оказанию услуг населению и пресечению нарушений миграционного законодательства, одобрили проводимую УФМС работу по содействию адаптации и интеграции иностранных граждан, по взаимодействию с общественностью, в том числе с религиозными организациями, землячествами, диаспоральными и национальными объединениями.

Среди принятых решений Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве, подведшего итоги 2012 года по теме «Вопросы адаптации и последующей интеграция иностранных граждан и практика тестирования по русскому языку иностранцев, получающих разрешение на работу в Российской Федерации»:

1) отметить необходимость построения эффективного и действенного механизма по реализации законодательства согласно Федеральным Законам "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и «Об образовании» в части тестирования иностранных граждан на знание русского языка;

2) отметить необходимость организации постоянного взаимодействия органов ФМС, Правительства Москвы, Московской Городской Думы, учебных заведений, объединений работодателей, представителей общественности по реализации законодательства о тестировании иностранных граждан на знание русского языка;

3) одобрить работу, проводимую УФМС России по г.Москве по содействию адаптации и интеграции иностранных граждан, по взаимодействию в этом вопросе с общественностью, в том числе с религиозными организациями, землячествами, диаспоральными и национальными объединениями, при этом:

а - при содействии членов ОКС и участвующих в его работе активистов содействовать доведению до целевых аудиторий информации о порядке и практике тестирования иностранных граждан на знание русского языка, о санкциях, в отношении иностранных граждан, использующих фальшивые сертификаты, а также работодателей, использующих иностранных работников, не имеющих соответствующих сертификатов;

б - содействовать выявлению организаций, допускающих нарушение законодательства в отношении тестирования по русскому языку иностранных граждан и выдаче им соответствующих сертификатов и информировать о выявленных фактах территориальные подразделения ФМС и полиции;

в - рекомендовать взаимодействующим с ОКС информационным интернет-порталам разместить адреса аккредитованных организаций, занимающихся обучением иностранных граждан русскому языку и их тестированием, регулярно обновляя эту информацию.

Более подробная информация о заседании, выступления его участников и решения будет размещена в ближайшее время на информационно-аналитическом портале «Добрососедство» (dobrosososedstvo.info), а также на официальном сайте УФМС России по г, Москве.

Юрий Московский

Краткая информация об Общественно-консультативном совете при УФМС России по г.Москве

Общественно-консультативный совет - совещательно-консультативный орган, созданный в соответствии с приказом ФМС России в целях наиболее эффективного взаимодействия Управления Федеральной миграционной службы с общественными, научными организациями и представителями бизнеса при реализации миграционной политики.

Среди основных задач Совета рассмотрение инициатив общественных объединения, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее сложных проблем миграции, развитие взаимодействия УФМС России по г. Москве с общественными объединениями, научными учреждениями и использование их потенциала для повышения эффективности реализации территориальным органом законодательства Российской Федерации в сфере миграции населения и его совершенствования, формирования обоснованных и взвешенных предложений по основным направлениям государственной миграционной политики. Решения Совета носят рекомендательный характер.

В состав Совета входят: ректор Московской Государственной Юридической Академии (МГЮА) В.В. Блажеев, Герой России С.А. Петров, руководитель Центра межнационального образования «Этносфера» Ю.А. Горячев, директор Института проблем глобализации (ИПРОГ) М.Г. Делягин, вице-президент МедиаСоюза Е.К. Зелинская, президент общероссийской организации «Деловые женщины России» Н.Л. Костина, ответственный секретарь ОКС Ю.В. Московский, председатель Профсоюза работников телевидения К.А. Нестеров, профессор Академии ФСБ В.А. Власов, член Кабинета-Дублера Правительства Москвы Г.Г. Косаковский, советник Российского общественно-политического центра С.Н. Пархоменко, директор Центра общественных технологий А.О. Потеряхин, генеральный директор Туристической компании «Спутник-Столица» В.А. Рудаков, Генеральный директор Восточноевропейского межрегионального миграционного центра Е.Е. Расстегаев, заместитель главного редактора «Российской газеты» И.А. Черняк, заместитель председателя Московской Федерации Профсоюзов С.А. Чиннов, директор Института политических инноваций А.В. Шапошников, председатель Совета ветеранов УФМС России по г.Москве Г.Н. Лешан и другие общественные деятели, учёные, предприниматели, представители СМИ.

Действуют Научно-экспертный совет ОКС (ученый секретарь НЭС ОКС заведующий лабораторией изучения общественного мнения МГУ им. М.В. Ломоносова А.Т. Гаспаришвили) и рабочие группы Совета, в частности по взаимодействию с молодежью и по работе со СМИ.

Помощь в работе Совета оказывают депутаты Государственной Думы России Москалькова Т.Н., Николаева Е.Л., Соболев В.В., Трапезников В.В., депутаты Московской Городской Думы Антонцев М.В., Гончаров С.А., Святенко И.Ю., Шапошников В.А., а также другие представители органов законодательной власти и местного самоуправления.

Возглавляет Общественно-консультативный совет при УФМС России по г. Москве генеральный директор Фонда развития международных связей «Добрососедство» Николай Алисов.