Международное соглашение по управлению рыболовством в открытом море Арктики. Переговоры в Гренландии

24-26 февраля 2014 г. в городе Нуук (Гренландия) официальная встреча высоких должностных лиц пяти приарктических государств – Норвегии, Королевства Дании от имени Гренландии, Канады, США и России – на которой будет обсуждаться соглашение об управлении рыбными ресурсами в районе открытого моря в Северном Ледовитом океане.

У арктических государств впервые есть возможность заранее договориться о мерах, необходимых для предотвращения нерегулируемого рыболовства, в мало изученном районе откртытого моря в центральной части Арктики. Соглашение по рыболовству в этом районе необходимо, чтобы предотвратить коммерческое рыболовство до тех пор, пока не будут получены необходимые научные данные и введены меры управления, позволяющие вести промысел на устойчивом уровне.

В результате усиливающегося таяния льдов, международные воды в центральной Арктике летом освобождаются ото льда почти на 40%. Основной район таяния расположен к северу от Берингова пролива и граничит с водами России, США и Канады. Наиболее вероятный объект добычи  - сайка или арктическая треска – мало изучен, но, тем не менее, хорошо известен как ключевой кормовой вид в морской Арктике. Подрыв популяции этого вида может привести к колапсу всей экосистемы.

Встреча в Нууке – это следующий шаг в цепочке международных усилий, направленных на предотвращение нерегулируемого рыболовства в освобождающихся ото льда международных водах центральной Арктики – района, который в настоящее время открыт для экспедиционного рыбного промысла любыми странами мира.

Первая встреча высоких должностных лиц, посвященная арктическому рыболовству, состоялась в 2010 году Осло. В последующие два года вопрос о регулировании рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана обсуждался как на национальном уровне в каждой из пяти приарктических стран, так и на международных конференциях и симпозиумах.

В 2011 по инициативе США был подготовлен проект международного соглашения, направленный на предотрващении нерегулируемого рыболовства в районе открытого моря Северного Ледовитого океана. В проекте соглашения сначала приарктическим государствам и затем всем заинтересованным рыболовным державам мира предлагается добровольно воздержаться от начала ведения коммерческого рыболовства в условиях хрупкой и малоизученной арктической экосистемы до тех пор, пока запасы рыб не будут достаточно изучены и не будет достгнута договоренность о правовом регулировании такого рыболовства.

В 2012 году Российский Экспертный совет по Арктике и Антарктике в докладе Совету Федерации указал на необходимость регионального соглашения между пятью приарктическими государствами об охране рыбных запасов в центрально-арктическом регионе, подчеркнув, что промедление в этом вопросе может иметь отрицательные последствия. Также, согласно последнему докладу Российского совета по международным делам (РСМД), предлагаемый проект Соглашения «полностью отвечает интересам Российской Федерации и других прибрежных арктических государств и обеспечит новый стимул для сотрудничества, и в том числе, в области проведения исследований в центральной части Северного Ледовитого океана».

Обсуждение соглашения было продолжено в апреле 2013 года на встрече в Вашингтоне, где была запланирована встреча научных экспертов, состоявшаяся в октябре 2013 года в норвежском городе Тромсе. Теперь обсуждение продолжится на гренландской встрече.

На встрече в Нууке высокие должностные лица сосредоточат усилия на принятии соглашения, которое послужит основой для дальнейших переговоров, а также на обсуждении плана дальнейших действий по привлечению к переговорам заинтересованных неарктических стран.  Такое соглашение предполагает договоренность между странами о запрете коммерческого рыбного промысла в районе открытого моря в Северном Ледовитом океане. Договоренности предполагается достигнуть до того, как рыбные запасы будут изучены и будет введено правовое регулирование.

***

Рыболовство в открытом море Арктики. Каким ему быть? Повторит ли оно судьбу районов окрытого моря, расположенных в разных уголках океана? В этих «ничьих» водах экспедиционные суда больших рыболовных держав сначала безконтрольно вычерпывали и подрывали рыбные запасы, и спохватывались только когда запасы рыб начинали снижаться в водах соседних национальных юрисдикций?  Тогда страны обычно начинали вести переговоры, создавать РОУР (региональные организации по управлению рыболовством), вести интенсивные исследования и тщательно рассчитывать допустимые квоты вылова, но зачастую восстановить подорванные запасы промысловых видов так и не удавалось… Или арктические государства впервые сумеют договриться заранее и осуществить в так называемый «осторожный» подход, т.е. ввести правовые нормы и оценить имеющиеся запасы заблаговременно, прежде, чем коммерческие рыболовные суда направятся в Арктику на удачу добывать неисследованные еще ресурсы?

Именно этим вопросам будет посвящена предстоящая встреча в Гренландии в г.Нуук. Высокие должностные лица пяти приарктических государств – Королевства Дании от имени Гренландии, Норвегии, Канады, США и России – встреятся в Нууке 24-26 февраля 2014 г. Они будут обсуждать управление рыболовством в районе открытого моря (международных водах) центральной части Северного Ледовитого океана, а также научные исследования, которые необходимо осуществить, чтобы обеспечить устойчивость такого промысла.

В результате усиливающегося таяния льдов международные воды в центральной Арктике летом освобождаются от льда почти на 40%. Основной район таяния расположен к северу от Берингова пролива и граничит с водами России, США и Канады. Наиболее вероятный объект добычи  - сайка или арктическая треска – мало изучен, но тем не менее хорошо известен как ключевой кормовой вид в морской Арктике. Подрыв популяции этого вида может привести к колапсу всей экосистемы.

Встреча в Нууке – это следующий шаг в цепочке международных усилий, направленных на предотвращение нерегулируемого рыболовства в освобождающихся ото льда международных водах центральной Арктики – районе, который в настоящее время открыт для экспедиционного рыбного промысла любыми странами мира.

Первая встреча высоких должностных лиц, посвященная арктическому рыболовству состоялась в 2010 году Осло. В последующие два года вопрос о регулировании рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана обсуждался как на национальном уровне в каждой из пяти приарктических стран, так и на международных конференциях и симпозиумах.

В 2011 по инициативе США был подготовлен проект международного соглашения, направленный на предотрващении нерегулируемого рыболовства в районе открытого моря Северного Ледовитого океана. В проекте соглашения сначала приарктическим государствам и затем всем заинтересованным рыболовным державам мира предлагается добровольно воздержаться от начала ведения коммерческого рыболовства в условиях хрупкой и малоизученной арктической экосистемы до тех пор, пока запасы рыб не будут достаточно изучены и не будет достгнута договоренность о правовом регулировании такого рыболовства.

Обсуждение соглашения было продолжено в апреле 2013 года на встрече в Вашингтоне, где были запланированы встреча научных экспертов, состоявшаяся в октябре 2013 года в норвежском городе Тромсе, и предстоящая встреча в Гренландии.

На встрече в Нууке высокие должностные лица планируют сосредоточить усилия на принятии текста соглашения, которое послужит основой для дальнейших переговоров, а также на бсуждении плана дальнейших действий по привлечению к переговорам заинтересованных неарктических стран. В сущности, речь идет о простой договоренности между странами о том, чтобы запретить своим судам вести коммерческий промысел в районе открытого моря в Северном Ледовитом океанеа до того, как рыбные запасы будут изучены и будет введено правовое регулирование.

ХРОНИКА СОБЫТИЙ:

На пути к соглашению по рыболовству в международных водах центральной части Северного Ледовитого океана.

2007

Август Сенат Соединенных Штатов Америки вносит на рассмотрение Совместную резолюцию номер 17, которая объявляет, что «Соединенные Штаты должны начать международные переговоры и предпринять необходимые шаги для достижения соглашения или соглашений с другими арктическими странами о регулировании запасов мигрирующих, трансграничных и далеко мигрирующих рыб Северного Ледовитого океана».

Сентябрь. Арктические льды сокращаются до минимального уровня со времени начала спутниковых измерений в 1979 году. Почти 40% района открытого моря в центральной части Северного Ледовитого океана (СЛО) свободны ото льда.

2008

Июнь Президент США Джорд Буш младший подписал и утвердил в качестве закона семнадцатую совместную резолюцию сената (Публичное право 110-243),  и дал указание госсекретарю начать международные переговоры с другими арктическими странами о соглашении по управлению трансграничными запасами мигрирующих рыб в международных водах центральной части СЛО.

2009

Янаварь В Норвегии в рамках Закона о морских ресурсах вводятся санкции и  штрафы для  норвежских граждан за нарушение норвежского законодательства в отношении живых морских ресурсах в юрисдикциях других стран. Норвегия также запрещает рыболовным судам под флагом Норвегии участвовать в нерегулируемом рыболовстве в районах открытого моря – это единственная арктическая страна, установившая такой запрет.

Август. Соединенные Штаты принимают План управления рыболовством в Арктике, который закрывает воды к северу от Аляски для коммерческого рыболовства, пока научные исследования не подтвердят, что такое рыболовство можно вести на устойчивой основе.

Октябрь. На первом Международном симпозиуме по арктическому рыболовству на Аляске собирается 180 делегатов из восьми стран, чтобы обсудить управление рыболовством в Арктике и в том числе необходимость предотвратить начало нерегулируемого рыболовства в центральной части СЛО.

Декабрь. Совет по международным делам Евросоюза публикует заявление, призывающее к временному запрещению нового рыболовства в центральной части СЛО до тех пор, пока там не будет обеспечено регулирование коммерческого рыболовства.

2010

Июнь Пять приарктических стран – Канада, Россия, Дания, Норвегия и Соединенные Штаты – встречаются в Осло в Норвегии, чтобы обсудить международное соглашение для регулирования коммерческого рыболовства в центральной части СЛО.

Китайское исследовательское судно — ледокол Ксю Лонг — ведет исследования в районе открытого моря центральной части СЛО над Чукотским плато, мелководным районом, расположенным между  Россией и США, который с каждым летом все больше освобождается ото льда.

2011

Январь. Европейский Парламент принимает резолюцию, определяющую политику Евросоюза в высокоширотных  арктических районах. Резолюция призывает к введению правил управления, обеспечению правоприменения и проведению полновесных исследований, прежде, чем разрешать коммерческое рыболовство в центральной части СЛО.

Июнь Корейский Морской институт публикует «Режим рыболовства в Арктике и его значение для Кореи», в котором делает вывод, что возможности рыболовства в Арктике быстро возрастают, что арктическое рыболовство может стать одним из столпов мирового рыболовства и что сотрудничество с Китаем и Японией имеет существенное значение.

Научные эксперты из пяти приарктических государств встречаются на Аляске, чтобы обсудить, как получить более полное представление о состоянии рыбных ресурсов в международных водах центральной части СЛО.

Август Газета «Нью Йорк Таймс» публикует статью канадского эксперта по Арктике, прямо призывающую к заключению нового международного соглашения по рыболовству в Арктике.

Королевство Дании (от имени Дании, Гренландии и Фарерских островов) вносит изменения в свою Стратегию в Арктике на 2011 – 2020 годы, и включает призыв к обеспечению регулирования рыболовства  до начала коммерческого рыболовства в центральной части СЛО.

2012

Апрель Более 2000 ученых из 67 стран мира публикуют открытое письмо, призывающее к «предосторожному» межуднародному соглашению по рыболовству в центральной части СЛО, которое предотвратит начало нерегулируемого рыболовства.

Канада публикует заявление о том, что коммерческое рыболовство в центральной части СЛО должно основываться на международных правилах и научном знании и осуществляться при согласовании с жителями Севера.

Май Соединенные Штаты рассылают первый проект международного соглашения по рыболовству в центральной части СЛО.

Июль На Арктической конференции северо-тихоокеанаского региона, организгованной в 2012 году в Гонолулу на Гавайях корейским Морским институтом и Центром Восток-Запад, китайский представитель подчеркивает  необходимость международного соглашения по рыболовству в Арктике в силу ограниченности имеющихся представлений о приполярных морских живых ресурсах. Корейский представитель заверяет, что Корея будет стремиться к более конкретному сотрудничеству с арктическими государствами.

Сентябрь Побивая рекорд 2007 года,  арктическое морское ледовое покрытие сокращается до самого низкого из когда-либо   зарегистрированных значений; 40% международных вод центральной части СЛО классифицируются как свободные ото льда.

Специалисты по Арктике из России, Канады, Соединенных Штатов и Великобритании участвуют во встрече, организованной в Москве Российским советом по международным делам.  Они рекомендуют пяти приарктическим государствам обеспечить необходимую научную и политическую основу до того, как коммерческое рыболовство начнется в центральной части СЛО. Высшие должностные лица  приходят к соглашению о том, что им необходимо провести встречу как можно скорее.

Декабрь. Российский Экспертный совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации России в своих рекомендациях для президента пишет о необходимости сотрудничества между арктическими странами для подготовки нового международного соглашения, которое предотвратит нерегулируемое коммерческое рыболовство в центральной части СЛО.

2013

Март Специальный уполномоченный президента Путина по сотрудничеству в Арктике,  Артур Чилингаров, председательствует на встрече высокого уровня, на которой обсуждаются доклады экспертов по Арктике, рекомендующих Российской Федерации возглавить разработку международного соглашения по рыболовству в Арктике для предотвращения нерегулируемого рыболовства в международных водах центральной части СЛО.

Апрель. На встрече по арктическому рыболовству, организованной США, делегаты из пяти приарктических государств  рассматривают проект соглашения.  Норвегия предлагает провести у себя рабочую встречу по вопросам науки в октябре 2013, а Дания соглашается организовать следующую встречу по политическим аспектам соглашения; встреча в Дании перенесена на февраль 2014 года.

Газета «Нью Йорк Таймс» публикует передовую статью «Достижение арктического соглашения»  в поддержку нового международного соглашения по рыболовству.

Май Институт международных отношений Японии предлагает общие рекомендации для «Организации управления в Арктике и дипломатической стратегии Японии», которые включают в себя как расширение национальных интересов Японии в Арктике, так и «общих интересов», осуществляемых в многонациональном формате.

Октябрь Ученые из пяти приарктических государств встречаются в Тромсё в Норвегии для обсуждения научных исследования, связанных с регулированием коммерческого рыболовства в международных водах центральной части СЛО.

Декабрь Российский совет по международным делам рекомендует, чтобы президент Российской Федерации поддержал соглашение по международному рыболовству в центральной части СЛО, подчеркивая, что текст обсуждаемого проекта договора «полностью отвечает интересам Российской Федерации и других приарктических государств и обеспечит новый стимул для их сотрудничества в том числе в проведении исследований в центральной части Северного Ледовитого океана».

2014

Январь Протяженность морских льдов в Арктике в декабре 2013 года была на четвертом месте среди самых низких значений декабрьской протяженности льдов за весь 36-тилетний ряд спутниковых наблюдений.

Февраль Дания проводит встречу пяти приарктических государств в г. Нуук в Гренладнии, чтобы обсудить политические вопросы в связи с соглашением, которое отложит начало коммерческого рыболовства в центральной части СЛО.

Информация получена от Международной арктической программы фонда Пью (Pew Charitable Trust), принимающей активное участие в подготовке материалов к официальной встрече в Гренландии. Представители Пью будут участвовать в предстоящей встрече в качестве наблюдателей, в их числе — Скотт Хайлимен, директор Международной арктической программы Пью.

Международный фонд PEW работает с учеными, рыболовной промышленностью, правительствами арктических государств и коренным жителями, чтобы обеспечить широкую поддержку соглашению, которое защитит международные воды центральной части Северного Ледовитого океана и их биологические ресурсы от преждевременного, нерегулируемого и неустойчивого коммерческого рыболовства.

Контакты для СМИ: Евгения Фомина, внешний пресс-офис; тел. 8906 752 58 92; fomina@commgroup.ru